सार्वजनिक अधिकारियों का चयन और सावधि अनुबंध: निर्णय संख्या 27192/2025 में बहिष्करण की वैधता

लोक प्रशासन के भीतर भर्ती और करियर में प्रगति का विषय हमेशा से कानूनी बहस का एक महत्वपूर्ण क्षेत्र रहा है। हाल ही में, कोर्ट ऑफ कैसेशन (Corte di Cassazione) ने स्थायी अधिकारियों और सावधि अनुबंध (fixed-term contract) पर नियुक्त अधिकारियों के बीच अंतर के संबंध में एक अत्यंत महत्वपूर्ण प्रश्न पर निर्णय दिया है, जो राज्य के प्रशासनिक संगठन की सुरक्षा के लिए सटीक सीमाएं निर्धारित करता है। 10 अक्टूबर 2025 के निर्णय संख्या 27192 के साथ, सर्वोच्च न्यायालय ने प्रथम श्रेणी के पदों के आवंटन के लिए चयन प्रक्रिया से सावधि अधिकारियों के बहिष्करण की वैधता को संबोधित किया है।

मामला और संदर्भ कानून

यह मामला एस. द्वारा दायर अपील से उत्पन्न हुआ है, जिसे वकील सी. जी. द्वारा सहायता प्रदान की गई थी, जो आई. (राज्य के महाधिवक्ता द्वारा बचाव) के खिलाफ था, जो केवल स्थायी अधिकारियों के लिए आरक्षित चयन प्रक्रिया से बाहर किए जाने के बाद दायर की गई थी। अपीलकर्ता, जिसे विधायी डिक्री संख्या 165, 2001 के अनुच्छेद 19, पैराग्राफ 6 के तहत सावधि अनुबंध पर नियुक्त किया गया था, ने स्थायी सहयोगियों की तुलना में भेदभाव की शिकायत की, जिसे उसने गैर-भेदभाव के यूरोपीय सिद्धांतों के विपरीत माना।

विवाद का मुख्य आधार विधायी डिक्री 165/2001 का अनुच्छेद 19, पैराग्राफ 6 है, जो सटीक प्रतिशत और समय सीमा के भीतर बाहरी या गैर-स्थायी आंतरिक व्यक्तियों को प्रबंधकीय पद सौंपने को नियंत्रित करता है। यूरोपीय परिप्रेक्ष्य में, बचाव पक्ष ने सावधि कार्य पर फ्रेमवर्क समझौते के खंड 4 का आह्वान किया, जो निर्देश 1999/70/CE से जुड़ा है, जो सावधि श्रमिकों के लिए कम अनुकूल व्यवहार को प्रतिबंधित करता है, जब तक कि कोई वस्तुनिष्ठ कारण न हो।

कैसेशन का निर्णय और कानूनी सिद्धांत

न्यायाधीशों ने अपीलकर्ता के तर्क को खारिज कर दिया और रोम की अपील अदालत के निर्णय की पुष्टि की। कैसेशन ने स्पष्ट किया कि व्यवहार में अंतर विचाराधीन कार्य स्थितियों की गैर-समानता द्वारा उचित है। यहाँ वैधता के न्यायाधीशों द्वारा व्यक्त किया गया आधिकारिक सिद्धांत है:

निजीकृत सार्वजनिक रोजगार में प्रबंधन के विषय पर, प्रथम श्रेणी के प्रबंधक के पद के आवंटन के लिए चयन, जो केवल स्थायी प्रबंधकों के लिए आरक्षित है - और जिसमें, इसलिए, विधायी डिक्री संख्या 165, 2001 के अनुच्छेद 19, पैराग्राफ 6 के तहत नियुक्त प्रबंधकों को अनुमति नहीं है - वैध है और निर्देश 1999/70/CE से जुड़े फ्रेमवर्क समझौते के खंड 4 के साथ संघर्ष नहीं करता है, क्योंकि दोनों पदों की गैर-समानता है, यह देखते हुए कि सावधि प्रबंधक, स्थायी प्रबंधक के विपरीत, संस्था के संगठन में स्थायी रूप से शामिल नहीं होता है।

यह निर्णय एक कठोर न्यायिक अभिविन्यास को मजबूत करता है। मुख्य बिंदु सार्वजनिक संस्था के संगठन में स्थायी समावेश की अवधारणा में निहित है। जबकि स्थायी प्रबंधक (अनिश्चितकालीन) लोक प्रशासन की स्थायी संरचना का हिस्सा है, जो प्रशासनिक कार्रवाई की निरंतरता सुनिश्चित करता है, सावधि प्रबंधक अस्थायी और असाधारण आवश्यकताओं को पूरा करता है।

यूरोपीय कानून के अनुसार भेदभाव क्यों नहीं है?

कोर्ट ऑफ कैसेशन ने स्पष्ट किया है कि निर्देश 1999/70/CE स्थिर और अनिश्चितकालीन रोजगार संबंधों के बीच पूर्ण समानता लागू नहीं करता है जहां विविधीकरण के वस्तुनिष्ठ तत्व मौजूद हों। दोनों आंकड़ों के बीच पाए गए अंतर को इस प्रकार संक्षेपित किया जा सकता है:

• प्रवेश का तरीका: स्थायी प्रबंधक स्थिरता के उद्देश्य से सार्वजनिक प्रतियोगिता के माध्यम से प्रवेश करता है, जबकि अनुच्छेद 19, पैराग्राफ 6 के तहत पद विश्वास और अस्थायी मानदंडों को पूरा करता है;
• संगठनात्मक एकीकरण: केवल स्थायी प्रबंधक ही प्रथम श्रेणी की भूमिकाओं के लिए आवश्यक संरचनात्मक और संस्थागत निरंतरता सुनिश्चित करता है;
• संबंध की प्रकृति: सावधि अनुबंध की अंतर्निहित अस्थायी प्रकृति जैविक भूमिकाओं के लिए आरक्षित करियर प्रगति की स्वचालित अपेक्षा के विकास को रोकती है।

निष्कर्ष

निर्णय संख्या 27192/2025 के साथ, सर्वोच्च न्यायालय लोक प्रशासन के संगठनात्मक विकल्पों की वैधता की पुष्टि करता है, बशर्ते वे राष्ट्रीय और यूरोपीय नियामक ढांचे के अनुरूप हों। शीर्ष चयन से अनुबंध प्रबंधकों का बहिष्करण निषिद्ध भेदभाव नहीं है, बल्कि लोक प्रशासन के सुचारू संचालन के सिद्धांत का एक सुसंगत अनुप्रयोग है, जिसके लिए उच्चतम स्तर के कार्यों के प्रबंधन के लिए एक स्थिर और संरचित प्रबंधन की आवश्यकता होती है।