Морські концесії: Касаційний суд та обов'язок проведення публічних торгів (Рішення № 17142/2025)

Дискусія щодо морських концесій та їх автоматичного поновлення знаходить остаточне вирішення у рішенні № 17142 від 25 червня 2025 року Касаційного суду. Ця постанова, під головуванням доктора М. М. та за доповіддю доктора Л. Д., остаточно прояснює несумісність автоматичного поновлення з правом Європейського Союзу, встановлюючи систему, що базується на публічних торгах. Це значна зміна для всіх операторів галузі.

Нормативний контекст та пріоритет права Європейського Союзу

Морські концесії тривалий час характеризувалися продовженнями та автоматичним поновленням, що суперечило європейським принципам вільної конкуренції. Закон № 118 від 5 серпня 2022 року намагався адаптувати законодавство, але його застосування викликало невизначеність. Суд Європейського Союзу (СЄС), Конституційний суд Італії та Державна рада вже давно наголошували на обов'язковості проведення конкурсних процедур для розподілу такого майна.

Постанова Касаційного суду: Ні автоматичному поновленню, Так – торгам

Рішенням № 17142/2025 Касаційний суд, задовольнивши апеляцію Генеральної адвокатури держави (А.) проти Р., скасовує з передачею на новий розгляд попереднє рішення Апеляційного суду Венеції. Верховний суд встановлює беззаперечний правовий принцип:

Для морських концесій, термін дії яких закінчився до дати набрання чинності Законом № 118 від 2022 року (27 серпня 2022 року), слід виключати будь-яку форму автоматичного поновлення, з відповідним неприйняттям до уваги пов'язаних адміністративних актів, натомість слід застосовувати принцип права Європейського Союзу щодо необхідності проведення торгів, як це встановлено судовою практикою СЄС (рішення від 20 квітня 2023 року у справі C-348/22, Муніципалітет Джіноза; рішення від 14 липня 2016 року у об'єднаних справах C-458/14 та C-67/15, Promimpresa), а також з урахуванням того, що стверджується Конституційним судом (рішення № 109 від 2024 року) та адміністративним суддею (Державна рада № 4479 від 2024 року).

Ця теза є чіткою: для концесій, термін дії яких закінчився після 27 серпня 2022 року, будь-яке автоматичне поновлення є незаконним і має бути неприйнятим до уваги. Єдиним шляхом є публічні торги, відповідно до вже висловленої позиції:

• Суду Європейського Союзу (наприклад, "Муніципалітет Джіноза", "Promimpresa").
• Конституційного суду (рішення № 109/2024).
• Державної ради (рішення № 4479/2024).

Таким чином, Касаційний суд консолідує судову практику, спрямовану на забезпечення прозорості та конкуренції.

Наслідки для операторів та майбутні перспективи

Рішення № 17142/2025 означає кінець певності поновлення для поточних концесіонерів, які тепер повинні будуть брати участь у публічних торгах. Це відкриває ринок для нових операторів, але вимагає від поточних більш ретельного стратегічного планування. Для адміністрацій обов'язок проведення торгів стає імперативним. Закон-декрет № 131 від 16 вересня 2024 року повинен застосовуватися відповідно до цих принципів.

Висновок: Новий сценарій для морського державного майна

Постанова Касаційного суду є поворотним моментом для морських концесій. Твердження про обов'язок проведення торгів та виключення автоматичного поновлення означає остаточне узгодження італійського законодавства з європейськими принципами прозорості та конкуренції. Оператори галузі повинні готуватися до більш динамічного та конкурентного ринку. Спеціалізована юридична консультація буде надзвичайно важливою для навігації в цьому новому сценарії та використання можливостей.