Marieme concessies: de Hoge Raad en de verplichting van openbare aanbesteding (arrest nr. 17142/2025)

Het debat over marieme concessies en hun automatische verlengingen vindt een vast punt in arrest nr. 17142 van 25 juni 2025 van het Hof van Cassatie. Deze uitspraak, voorgezeten door Dr. M. M. en met Dr. L. D. als rapporteur, verduidelijkt definitief de onverenigbaarheid van automatische verlengingen met het EU-recht, en legt een systeem op dat gebaseerd is op openbare aanbesteding. Een significante verandering voor alle marktdeelnemers.

De Wettelijke Context en de Voorrang van het EU-recht

Concessies van marieme staatsgoederen werden lange tijd gekenmerkt door verlengingen en automatische vernieuwingen, een praktijk die in strijd is met de Europese beginselen van vrije mededinging. Wet nr. 118 van 5 augustus 2022 heeft geprobeerd de wetgeving aan te passen, maar de toepassing ervan heeft tot onzekerheid geleid. Het Hof van Justitie van de Europese Unie (HvJ-EU), het Italiaanse Constitutionele Hof en de Raad van State hebben al lang geleden de verplichting van aanbestedingsprocedures voor de toewijzing van dergelijke goederen benadrukt.

De Uitspraak van de Cassatie: Nee tegen Verlengingen, Ja tegen Aanbesteding

Arrest nr. 17142/2025 van de Cassatie, dat het beroep van het Algemeen Advies van de Staat (A.) tegen R. honoreert, vernietigt met verwijzing de eerdere beslissing van het Hof van Beroep van Venetië. Het Hooggerechtshof stelt een ondubbelzinnig rechtsbeginsel vast:

Voor concessies van marieme staatsgoederen die zijn verlopen op de datum van inwerkingtreding van wet nr. 118 van 2022 (27 augustus 2022) moet elke vorm van automatische verlenging worden uitgesloten, met als gevolg de niet-toepassing van de desbetreffende administratieve besluiten, waarbij in plaats daarvan het gemeenschapsrechtelijke beginsel van de noodzakelijke uitvoering van een aanbesteding moet worden toegepast, zoals vastgesteld door de jurisprudentie van het HvJ-EU (arrest van 20 april 2023, in zaak C-348/22, Gemeente Ginosa; arrest van 14 juli 2016, in gevoegde zaken C-458/14 en C-67/15, Promimpresa), evenals in het licht van wat is verklaard door het Constitutionele Hof (arrest nr. 109 van 2024) en de bestuursrechter (Cons. Staat nr. 4479 van 2024).

Deze rechtsoverweging is duidelijk: voor concessies die na 27 augustus 2022 zijn verlopen, is elke automatische verlenging onwettig en moet deze niet worden toegepast. De enige weg is de openbare aanbesteding, in lijn met de reeds uitgesproken oriëntatie door:

• Hof van Justitie van de EU (bv. "Comune di Ginosa", "Promimpresa").
• Constitutioneel Hof (arrest nr. 109/2024).
• Raad van State (arrest nr. 4479/2024).

De Cassatie consolideert zo een jurisprudentieel traject gericht op het waarborgen van transparantie en concurrentie.

Implicaties voor Ondernemers en Toekomstige Perspectieven

Arrest nr. 17142/2025 betekent het einde van de zekerheid van verlenging voor de huidige concessiehouders, die nu openbare aanbestedingen zullen moeten aangaan. Dit opent de markt voor nieuwe marktdeelnemers, maar vereist van de huidige een zorgvuldigere strategische planning. Voor de overheden wordt de aanbestedingsplicht imperatief. Het wetsdecreet nr. 131 van 16 september 2024 zal moeten worden toegepast in overeenstemming met deze beginselen.

Conclusies: Een Nieuw Scenario voor de Marieme Staatsgoederen

De uitspraak van de Cassatie is een keerpunt voor marieme concessies. De bevestiging van de aanbestedingsplicht en de uitsluiting van automatische verlengingen markeren de definitieve afstemming van het Italiaanse recht op de Europese beginselen van transparantie en concurrentie. Marktdeelnemers in de sector moeten zich voorbereiden op een dynamischere en competitievere markt. Gespecialiseerd juridisch advies zal essentieel zijn om in dit nieuwe scenario te navigeren en kansen te benutten.