Pomorske koncesije: Kasacioni sud i obaveza javnog nadmetanja (Presuda br. 17142/2025)

Debata o pomorskim koncesijama i njihovim automatskim obnavljanjima dobija čvrstu tačku u presudi br. 17142 od 25. juna 2025. godine Kasacionog suda. Ova odluka, pod predsedništvom dr M. M. i sa izvestiocem dr L. D., konačno pojašnjava nespojivost automatskih obnavljanja sa pravom Evropske unije, namećući sistem zasnovan na javnom nadmetanju. Značajna promena za sve operatore u sektoru.

Normativni kontekst i prevlast prava Evropske unije

Koncesije na pomorsko državno zemljište dugo su karakterisale produžetke i automatska obnavljanja, praksa u sukobu sa evropskim principima slobodne konkurencije. Zakon br. 118 od 5. avgusta 2022. godine pokušao je da uskladi pravni poredak, ali je primena izazvala neizvesnosti. Sud pravde Evropske unije (CJEU), Ustavni sud Italije i Državni savet već su odavno istakli obavezu sprovođenja postupaka nadmetanja za dodelu ovih dobara.

Odluka Kasacionog suda: Ne automatskim obnavljanjima, da javnom nadmetanju

Presuda br. 17142/2025 Kasacionog suda, prihvatajući žalbu Generalne advokature države (A.) protiv R., ukida prethodnu odluku Apelacionog suda u Veneciji i vraća predmet na ponovno suđenje. Vrhovni sud utvrđuje nedvosmislen pravni princip:

Za koncesije na pomorsko državno zemljište koje su istekle do datuma stupanja na snagu zakona br. 118 iz 2022. godine (27. avgust 2022.) mora se isključiti svaki oblik automatskog obnavljanja, sa posledičnom primenom odgovarajućih administrativnih akata, dok se mora primeniti princip Evropske unije o neophodnom sprovođenju nadmetanja, kako je utvrđeno sudskom praksom CJEU (presuda od 20. aprila 2023., u predmetu C-348/22, Comune di Ginosa; presuda od 14. jula 2016., u spojenim predmetima C-458/14 i C-67/15, Promimpresa), kao i u svetlu onoga što je izjavio Ustavni sud (presuda br. 109 iz 2024.) i upravni sudija (Cons. Stato br. 4479 iz 2024.).

Ova maksima je jasna: za koncesije koje su istekle nakon 27. avgusta 2022. godine, svako automatsko obnavljanje je nezakonito i mora se ne primenjivati. Jedini put je javno nadmetanje, u skladu sa već izraženim stavom:

• Suda pravde EU (npr. "Comune di Ginosa", "Promimpresa").
• Ustavnog suda (presuda br. 109/2024).
• Državnog saveta (presuda br. 4479/2024).

Kasacioni sud tako konsoliduje sudski put usmeren na obezbeđivanje transparentnosti i konkurencije.

Implikacije za operatore i buduće perspektive

Presuda br. 17142/2025 podrazumeva kraj sigurnosti obnavljanja za sadašnje koncesionare, koji će se sada suočiti sa javnim nadmetanjima. Ovo otvara tržište novim operaterima, ali zahteva od sadašnjih pažljivije strateško planiranje. Za administracije, obaveza nadmetanja postaje imperativ. Zakonski dekret br. 131 od 16. septembra 2024. godine mora se primeniti u skladu sa ovim principima.

Zaključci: Novi scenario za pomorsko državno zemljište

Odluka Kasacionog suda predstavlja prekretnicu za koncesije na pomorsko državno zemljište. Potvrda obaveze nadmetanja i isključenje automatskih obnavljanja označavaju konačno usklađivanje italijanskog prava sa evropskim principima transparentnosti i konkurencije. Operatori u sektoru moraju se pripremiti za dinamičnije i konkurentnije tržište. Specijalizovano pravno savetovanje biće ključno za navigaciju u ovom novom scenariju i korišćenje prilika.