Шкода державі та юрисдикція Рахункової палати: Рішення № 16928/2025 щодо курсів навчання, фінансованих державною адміністрацією

Управління державними ресурсами є питанням першочергової важливості для прозорості та ефективності нашої державної адміністрації. Часто для надання послуг або реалізації проєктів колективного інтересу державна адміністрація залучає приватних осіб. Але що відбувається, коли приватна особа, навіть діючи за допомогою інструментів, типових для приватного права, управляє державними коштами? Нещодавнє Рішення № 16928 від 24 червня 2025 року Касаційного суду, Об'єднаних палат, розглядає саме це делікатне питання, підтверджуючи фундаментальний принцип щодо відповідальності за шкоду державі та юрисдикції Рахункової палати. Це рішення прояснює межі бухгалтерської відповідальності, навіть коли йдеться про суб'єктів, які формально є приватними, і заслуговує на ретельний аналіз для розуміння його глибоких наслідків.

Контекст Рішення: Приватні установи та державні кошти на навчання

Конкретна справа, щодо якої висловилися Об'єднані палати Касаційного суду, стосувалася Сицилійського регіону, який доручив приватній установі (у даному випадку, Італійському жіночому центру) управління професійними навчальними курсами. Ці курси були повністю регламентовані та фінансовані державною адміністрацією. Центральним питанням було визначення, чи в такому сценарії існували службові відносини між приватною установою та державною адміністрацією, що підлягали б юрисдикції Рахункової палати за можливу шкоду державі. Генеральна адвокатура держави (А.) заперечила проти сторони П. (Л. С. Г.), і Суд першої інстанції Катанії раніше відхилив запит, але Касаційний суд надав вирішальне тлумачення.

Ключовий принцип: Службові відносини та бухгалтерська юрисдикція

Касаційний суд у Рішенні № 16928/2025 підтвердив усталену практику, наголосивши, що приватний характер установи або контракту недостатній для виключення юрисдикції Рахункової палати. Суть питання полягає в існуванні "службових відносин" з державною адміністрацією. Ці відносини пов'язані не з юридичною формою установи, а з суттю діяльності, тобто управління державними грошима.

Доручення Сицилійським регіоном приватній установі (у даному випадку, Італійському жіночому центру) управління професійними навчальними курсами, які регламентуються та фінансуються державною адміністрацією, встановлює службові відносини з цією установою і, відповідно, тягне за собою підпорядкування юрисдикції Рахункової палати у сфері майнових зобов'язань за шкоду державі, незважаючи на приватний характер самої установи або контракту (договір про надання послуг), за допомогою якого були встановлені та реалізовані ці відносини.

Ця максима має фундаментальне значення. Вона прояснює, що