Škoda za javno blagajno in pristojnost Računskega sodišča: Sodba 16928/2025 o usposabljanjih, ki jih financira javna uprava

Upravljanje javnih sredstev je ključnega pomena za preglednost in učinkovitost naše javne uprave. Pogosto javna uprava za zagotavljanje storitev ali izvajanje projektov javnega interesa sodeluje z zasebnimi subjekti. Kaj pa se zgodi, ko zasebni subjekt, čeprav deluje s pogodbenimi instrumenti zasebnega prava, upravlja javna sredstva? Nedavna sodba št. 16928 z dne 24. junija 2025 Vrhovnega kasacijskega sodišča, združenih oddelkov, obravnava prav to občutljivo vprašanje in ponovno potrjuje temeljno načelo glede odgovornosti za škodo javni blagajni in pristojnosti Računskega sodišča. Odločitev, ki pojasnjuje meje računovodske odgovornosti, tudi ko gre za formalno zasebne subjekte, si zasluži skrbno analizo, da bi razumeli njene globoke posledice.

Kontekst sodbe: Zasebni subjekti in javna sredstva za usposabljanje

Konkretni primer, o katerem so odločali združeni oddelki Vrhovnega kasacijskega sodišča, se je nanašal na regijo Sicilijo, ki je zasebnemu subjektu (v tem primeru Italijanskemu ženskemu centru) zaupala vodenje strokovnih usposabljanj. Ta usposabljanja so bila v celoti urejena in financirana s strani javne uprave. Ključno vprašanje je bilo, ali v takšnem scenariju obstaja razmerje med zasebnim subjektom in javno upravo, ki bi subjekt zavezovalo k pristojnosti Računskega sodišča za morebitne škode javni blagajni. Generalno državno odvetništvo (A.) se je uprlo delu P. (L. C. G.), pri čemer je sodišče prve stopnje v Cataniji predhodno zavrnilo zahtevo, vendar je Kasacijsko sodišče podalo odločilno razlago.

Ključno načelo: Razmerje storitve in računovodska pristojnost

Vrhovno kasacijsko sodišče je s sodbo 16928/2025 ponovno potrdilo uveljavljeno stališče in poudarilo, da zasebna narava subjekta ali pogodbene oblike ni dovolj, da bi izključila pristojnost Računskega sodišča. Bistvo zadeve je v obstoju 'razmerja storitve' z javno upravo. To razmerje ni vezano na pravno obliko subjekta, temveč na bistvo opravljene dejavnosti, torej na upravljanje javnega denarja.

Zaupanje, s strani regije Sicilije, zasebnemu subjektu (v tem primeru Italijanskemu ženskemu centru) vodenje strokovnih usposabljanj, ki jih ureja in financira javna uprava, vzpostavi razmerje storitve z navedenim subjektom in posledično vključuje njegovo podrejenost pristojnosti Računskega sodišča glede premoženjske odgovornosti za škodo javni blagajni, pri čemer ni pomembna zasebna narava samega subjekta ali pogodbene oblike (pogodba o storitvi), s katero je bilo navedeno razmerje vzpostavljeno in izvedeno.

Ta povzetek je bistvenega pomena. Po njegovem mnenju je jasno, da je