Рішення № 9801 від 2024 року: Позаінституційні доручення та сумісність у державному службові

Нещодавнє рішення № 9801 від 11 квітня 2024 року, винесене Касаційним судом, акцентувало увагу на ключовому питанні для державних службовців: сумісності позаінституційних доручень з трудовими відносинами на державній службі. Зокрема, рішення аналізує ситуацію службовця, який прийняв посаду голови правління кооперативу, розглядаючи питання несумісності та необхідності дозволу роботодавця.

Нормативний контекст

Суд посилався на різні норми, зокрема на ст. 60 та 61 Указу Президента № 3 від 1957 року та ст. 53, п. 7, Законодавчого декрету № 165 від 2001 року. Згідно з цими положеннями, прийняття посадових обов'язків у державному службові не вважається автоматично несумісним, але все ж вимагає попереднього дозволу роботодавця.

• Ст. 60 Указу Президента № 3/1957: Визначає випадки абсолютної несумісності.
• Ст. 61 того ж декрету: Передбачає винятки для певних доручень, але не виключає необхідності дозволу.
• Ст. 53, п. 7, Законодавчого декрету № 165/2001: Встановлює, що навіть безоплатні доручення потребують попереднього дозволу.

Максима рішення

НЕСУМІСНІСТЬ (З ІНШИМИ ПОСАДАМИ, ПРОФЕСІЯМИ, ОБОВ'ЯЗКАМИ ТА ДІЯЛЬНІСТЮ) Прийняття посадових обов'язків – Кооперативні товариства – Позаінституційне доручення – Дозвіл – Необхідність – Безоплатність – Несуттєвість – Обґрунтування – Випадок. У державному службові за контрактом прийняття посадових обов'язків, зокрема голови правління кооперативу, навіть якщо воно не підпадає під випадки абсолютної несумісності, передбачені ст. 60 Указу Президента № 3 від 1957 року, з огляду на виняток, передбачений ст. 61 того ж декрету, становить позаінституційне доручення, виконання якого, з метою оцінки його сумісності з трудовими відносинами, потребує попереднього дозволу роботодавця згідно зі ст. 53, п. 7, Законодавчого декрету № 165 від 2001 року, навіть у разі безоплатності, як для перевірки дотримання конституційних принципів виключності відносин, так і неупередженості та ефективності державного управління. (Принцип, стверджений стосовно працівників сфери охорони здоров'я, для яких конфлікт інтересів також має перевірятися згідно зі ст. 4, п. 7, Закону № 412 від 1991 року, на який посилається ст. 53 Законодавчого декрету № 165 від 2001 року).

Ця максима ідеально підсумовує принцип, стверджений Судом. Рішення підкреслює, що навіть якщо доручення не підпадає під випадки абсолютної несумісності, все одно необхідно отримати дозвіл для забезпечення дотримання принципів виключності, неупередженості та ефективності державного управління. Суд хотів наголосити, що безоплатність доручення не може виправдовувати відсутність попередньої оцінки з боку роботодавця.

Висновок

Рішення № 9801 від 2024 року є важливим нагадуванням про регулювання позаінституційних доручень для державних службовців. Воно роз'яснює, що відсутність абсолютної несумісності не звільняє від обов'язку вимагати дозвіл. Цей принцип є фундаментальним для збереження цілісності державного управління та забезпечення належного балансу між особистими інтересами службовців та інституційними потребами. Рішення Суду сприяє кращому визначенню відповідальності та обов'язків державних службовців у все більш складному нормативному контексті.