Presuda br. 9801 iz 2024. godine: Vaninstitucionalni angažmani i kompatibilnost u javnom sektoru
Nedavna presuda br. 9801 od 11. aprila 2024. godine, koju je donela Kasacioni sud, naglasila je ključnu temu za javne službenike: kompatibilnost vaninstitucionalnih angažmana sa javnim radnim odnosom. Konkretno, odluka analizira situaciju zaposlenog koji je prihvatio funkciju predsednika upravnog odbora zadruge, baveći se pitanjima nespojivosti i potrebe za odobrenjem poslodavca.
Normativni kontekst
Sud se pozvao na nekoliko propisa, uključujući čl. 60 i 61 Predsedničkog dekreta br. 3 iz 1957. godine i čl. 53, stav 7, Zakonodavnog dekreta br. 165 iz 2001. godine. Prema ovim odredbama, prihvatanje društvenih funkcija u javnom sektoru nije automatski predviđeno kao nespojivo, ali i dalje zahteva prethodno odobrenje poslodavca.
- Član 60. Predsedničkog dekreta br. 3/1957: Definiše situacije apsolutne nespojivosti.
- Član 61. istog dekreta: Predviđa izuzetke za određene angažmane, ali ne isključuje potrebu za odobrenjem.
- Član 53, stav 7, Zakonodavnog dekreta br. 165/2001: Utvrđuje da čak i besplatni angažmani zahtevaju prethodno odobrenje.
Maksima presude
NESPOJIVOST (SA DRUGIM ZAPOSLENJIMA, PROFESIJAMA, FUNKCIJAMA I AKTIVNOSTIMA) Prihvatanje društvenih funkcija - Zadruge - Vaninstitucionalni angažman - Odobrenje - Potreba - Besplatnost - Irelevantnost - Osnov - Činjenice. U ugovorenom javnom sektoru, prihvatanje društvene funkcije, u ovom slučaju predsednika upravnog odbora zadruge, iako ne spada u slučajeve apsolutne nespojivosti iz čl. 60. Predsedničkog dekreta br. 3 iz 1957. godine, zbog izuzetka predviđenog čl. 61. istog dekreta, predstavlja vaninstitucionalni angažman čije obavljanje, radi procene njegove kompatibilnosti sa radnim odnosom, zahteva prethodno odobrenje poslodavca u skladu sa čl. 53, stav 7, Zakonodavnog dekreta br. 165 iz 2001. godine, čak i u slučaju besplatnosti, kako bi se proverilo poštovanje ustavnih principa ekskluzivnosti odnosa, kao i nepristrasnosti i dobrog funkcionisanja javne uprave. (Princip utvrđen u odnosu na zaposlene u zdravstvenom sektoru, za koje sukob interesa takođe treba proveriti u skladu sa čl. 4, stav 7, Zakona br. 412 iz 1991. godine, na koji se poziva čl. 53. Zakonodavnog dekreta br. 165 iz 2001. godine).
Ova maksima savršeno rezimira princip koji je Sud potvrdio. Odluka naglašava da, iako angažman ne spada u slučajeve apsolutne nespojivosti, i dalje je potrebno dobiti odobrenje kako bi se osiguralo poštovanje principa ekskluzivnosti, nepristrasnosti i dobrog funkcionisanja javne uprave. Sud je želeo da istakne kako besplatnost angažmana ne može opravdati odsustvo prethodne procene od strane poslodavca.
Zaključci
Presuda br. 9801 iz 2024. godine predstavlja važan podsetnik na regulisanje vaninstitucionalnih angažmana za javne službenike. Ona pojašnjava da odsustvo apsolutne nespojivosti ne oslobađa obaveze traženja odobrenja. Ovaj princip je fundamentalan za očuvanje integriteta javne uprave i osiguranje pravilne ravnoteže između ličnih interesa zaposlenih i institucionalnih potreba. Odluka Suda doprinosi boljem definisanju odgovornosti i dužnosti javnih službenika, u sve složenijem normativnom kontekstu.
