Sentința nr. 9801 din 2024: Încărcări extra-instituționale și compatibilitatea în serviciul public

Recenta sentință nr. 9801 din 11 aprilie 2024, emisă de Curtea de Casație, a pus accentul pe un subiect crucial pentru angajații publici: compatibilitatea încărcărilor extra-instituționale cu raportul de muncă public. În mod particular, hotărârea analizează situația unui angajat care a acceptat funcția de președinte al consiliului de administrație al unei cooperative, abordând probleme de incompatibilitate și necesitatea autorizării din partea angajatorului.

Contextul normativ

Curtea a făcut referire la diverse norme, printre care art. 60 și 61 din D.P.R. nr. 3 din 1957 și art. 53, alin. 7, din D.Lgs. nr. 165 din 2001. Conform acestor dispoziții, acceptarea funcțiilor sociale în serviciul public nu este considerată automat incompatibilă, dar necesită totuși o autorizare prealabilă din partea angajatorului.

• Art. 60 din D.P.R. nr. 3/1957: Definește situațiile de incompatibilitate absolută.
• Art. 61 din același decret: Prevede derogări pentru anumite încărcări, dar nu exclude necesitatea autorizării.
• Art. 53, alin. 7, D.Lgs. nr. 165/2001: Stabilește că și încărcările gratuite necesită un prealabil aviz.

Maxima sentinței

INCOMPATIBILITATE (CU ALTE POSTURI, PROFESII, FUNCȚII ȘI ACTIVITĂȚI) Acceptarea funcțiilor sociale - Societăți cooperative - Încărcare extra-instituțională - Autorizare - Necesitate - Gratuitate - Irelevanță - Fundament - Situație de fapt. În serviciul public contractat, acceptarea unei funcții sociale, în speță de președinte al consiliului de administrație al unei cooperative, chiar dacă nu intră în ipotezele de incompatibilitate absolută prevăzute de art. 60 din D.P.R. nr. 3 din 1957, în baza derogării prevăzute de art. 61 din același decret, constituie o încărcare extra-instituțională a cărei desfășurare, în scopul evaluării compatibilității cu raportul de muncă, necesită autorizarea prealabilă a angajatorului conform art. 53, alin. 7, D.Lgs. nr. 165 din 2001, chiar și în caz de gratuitate, atât pentru a verifica respectarea principiilor constituționale de exclusivitate a raportului, cât și de imparțialitate și bună funcționare a administrației publice. (Principiu afirmat în legătură cu personalul din sectorul sanitar, pentru care conflictul de interese trebuie verificat și conform art. 4, alin. 7, din Legea nr. 412 din 1991, invocat de art. 53 din D.Lgs. nr. 165 din 2001).

Această maximă rezumă perfect principiul afirmat de Curte. Decizia subliniază că, chiar dacă încărcarea nu intră în ipotezele de incompatibilitate absolută, este totuși necesar să se obțină o autorizare pentru a garanta respectarea principiilor de exclusivitate, imparțialitate și bună funcționare a administrației publice. Curtea a dorit să evidențieze cum gratuitatea încărcării nu poate justifica absența unei evaluări prealabile din partea angajatorului.

Concluzii

Sentința nr. 9801 din 2024 reprezintă un important avertisment privind disciplina încărcărilor extra-instituționale pentru angajații publici. Aceasta clarifică faptul că absența incompatibilității absolute nu scutește de obligația de a solicita o autorizare. Acest principiu este fundamental pentru a păstra integritatea administrației publice și a garanta un echilibru corect între interesele personale ale angajaților și nevoile instituționale. Decizia Curții contribuie la definirea mai clară a responsabilităților și datoriilor funcționarilor publici, într-un context normativ din ce în ce mai complex.