สิทธิในการนัดหยุดงานและข้อจำกัดของอำนาจของนายจ้าง: คำสั่งศาลฎีกาที่ 29740/2025

การสร้างสมดุลระหว่างการคุ้มครองสิทธิของลูกจ้างและเสรีภาพในการประกอบกิจการส่วนบุคคลถือเป็นหนึ่งในประเด็นที่ซับซ้อนที่สุดของกฎหมายแรงงานอิตาลี ในด้านหนึ่ง มาตรา 40 ของรัฐธรรมนูญรับรองการนัดหยุดงานในฐานะสิทธิขั้นพื้นฐาน ในขณะที่อีกด้านหนึ่ง มาตรา 41 คุ้มครองการดำเนินกิจกรรมทางธุรกิจ บนเส้นแบ่งนี้เองที่คำวินิจฉัยสำคัญของศาลฎีกา (Corte di Cassazione) ในคำสั่งที่ 29740 ลงวันที่ 11 พฤศจิกายน 2025 ได้เข้ามามีบทบาท โดยกำหนดขอบเขตที่นายจ้างสามารถดำเนินการเพื่อบรรเทาความเสียหายทางเศรษฐกิจจากการหยุดงานได้ โดยต้องไม่ก้าวล่วงไปสู่การกระทำที่เป็นปฏิปักษ์ต่อสหภาพแรงงาน

คดีความ: ระหว่างการปรับโครงสร้างองค์กรและการกระทำที่เป็นปฏิปักษ์ต่อสหภาพแรงงาน

กรณีที่ศาลฎีกาพิจารณานั้นเป็นข้อพิพาทระหว่างลูกจ้าง A. และนายจ้าง F. โดยศาลอุทธรณ์แห่งฟลอเรนซ์ได้วินิจฉัยไว้ก่อนหน้านี้แล้วว่า ข้อกำหนดในการจัดองค์กรบางประการที่บริษัทนำมาใช้ในช่วงที่มีการนัดหยุดงานนั้นมีลักษณะเป็นการกระทำที่เป็นปฏิปักษ์ต่อสหภาพแรงงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นายจ้างได้บังคับใช้:

• ภาระหน้าที่ที่ต้องดำเนินการก่อนเริ่มการนัดหยุดงาน โดยมีบทลงโทษทางวินัยหากฝ่าฝืน ซึ่งเป็นการจำกัดเสรีภาพของลูกจ้างในการตัดสินใจจนถึงนาทีสุดท้ายว่าจะเข้าร่วมการประท้วงหรือไม่
• ภาระหน้าที่ภายหลังการเริ่มหยุดงาน ซึ่งในทางปฏิบัติเป็นการบีบบังคับให้ลูกจ้างที่เข้าร่วมการนัดหยุดงานต้องปฏิบัติงานโดยไม่ได้รับค่าตอบแทนใดๆ

ศาลฎีกาได้ยกคำร้องของนายจ้าง โดยยืนยันตามคำพิพากษาของศาลชั้นต้นและย้ำถึงความไม่ชอบด้วยกฎหมายของการกระทำที่เป็นการขัดขวางดังกล่าว

หลักกฎหมายของศาลฎีกาและการสร้างสมดุลแห่งอำนาจ

การรับรองสิทธิในการนัดหยุดงานตามรัฐธรรมนูญไม่ได้ทำให้นายจ้างสูญเสียอำนาจในการจัดการองค์กร หรือสูญเสียความเป็นไปได้ในการหาแนวทางเพื่อจำกัดความเสียหายทางวัตถุที่เกิดจากการหยุดงานของลูกจ้างและลดการสูญเสียทางเศรษฐกิจที่ตามมา โดยมีเงื่อนไขว่ามาตรการที่นำมาใช้นั้นจะต้องไม่กระทบต่อการใช้สิทธิดังกล่าว

หลักกฎหมายข้างต้นแสดงให้เห็นถึงหลักการพื้นฐานว่า นายจ้างไม่ได้ไร้อำนาจโดยสิ้นเชิงเมื่อเผชิญกับการนัดหยุดงาน นายจ้างยังคงมีอำนาจในการจัดการองค์กรของตน (ตามมาตรา 2104 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง) และสามารถใช้มาตรการตอบโต้ที่ชอบด้วยกฎหมายเพื่อจำกัดความเสียหายต่อการผลิตหรือโรงงานได้ อย่างไรก็ตาม อำนาจนี้มีขีดจำกัดที่ไม่อาจละเมิดได้ คือต้องไม่นำไปสู่การบีบบังคับหรือการขัดขวางการใช้สิทธิในการนัดหยุดงานอย่างแท้จริงของลูกจ้าง

เมื่อมาตรการของบริษัทกลายเป็นสิ่งที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย

ดังที่ได้เน้นย้ำในบทวิเคราะห์กรณีเฉพาะนี้ การกำหนดให้ต้องแจ้งล่วงหน้าเกี่ยวกับการเข้าร่วมการนัดหยุดงาน โดยเฉพาะหากมีบทลงโทษทางวินัย จะเป็นการทำลายความเป็นอิสระในการตัดสินใจหยุดงาน ลูกจ้างมีสิทธิที่จะตัดสินใจจนถึงวินาทีสุดท้ายว่าจะหยุดงานหรือไม่ ในทำนองเดียวกัน การเรียกร้องให้ปฏิบัติงานเพิ่มเติมโดยไม่ได้รับค่าตอบแทนในระหว่างหรือใกล้ช่วงเวลาที่มีการนัดหยุดงาน จะทำให้การประท้วงนั้นไร้ความหมาย ซึ่งถือเป็นการกระทำที่เป็นปฏิปักษ์ต่อสหภาพแรงงานตามมาตรา 28 แห่งกฎหมายว่าด้วยสถานภาพลูกจ้าง (Statuto dei Lavoratori)

บทสรุป: แนวทางที่มั่นคงในการคุ้มครองลูกจ้าง

ด้วยคำสั่งที่ 29740/2025 ศาลฎีกายังคงรักษาแนวทางเดิมตามบรรทัดฐานที่ผ่านมา (เช่น คำพิพากษาที่ 6787 ปี 2024) โดยยืนยันว่าการคุ้มครองผลกำไรของบริษัทไม่สามารถนำมาเป็นเหตุผลในการละเมิดสิทธิตามรัฐธรรมนูญของลูกจ้างได้ ดังนั้น บริษัทต่างๆ จึงต้องใช้ความระมัดระวังอย่างสูงสุดในการจัดทำแผนฉุกเฉินในช่วงที่มีการนัดหยุดงาน เพื่อให้มั่นใจว่ามาตรการจำกัดสิทธินั้นจะไม่กลายเป็นการกดดันที่ไม่เหมาะสมหรือรูปแบบของการบังคับใช้แรงงานโดยไม่ได้รับค่าตอบแทน