Porez na zabavne igre i pretpostavka prihoda: pojašnjenje Kasacionog suda u rešenju br. 28909/2025

U okviru italijanskog poreskog prava, granica između posedovanja imovine i ostvarivanja stvarnog prihoda često je predmet složenih sporova. Pitanje koje je posebno aktuelno odnosi se na sektor igara na sreću i zabavnih igara, gde upravljanje aparatima za zabavu podleže posebnim poreskim režimima. Nedavno je Kasacioni sud intervenisao rešenjem br. 28909 od 02.11.2025. godine kako bi razjasnio odnos između Poreza na zabavne igre (ISI) i utvrđivanja navodnih neprijavljenih prihoda, preokrenuvši tumačenja koja su prekomerno kažnjavala poreske obveznike.

Paušalna priroda Poreza na zabavne igre

Slučaj koji je analizirao Vrhovni sud uključuje poreskog obveznika P. R. protiv Državnog pravobranilaštva. U središtu spora nalazi se sama priroda ISI poreza, regulisanog Predsedničkim dekretom (D.P.R.) br. 640 iz 1972. godine. Ovaj porez se ne obračunava na stvarne prihode ostvarene od svake pojedinačne partije ili korišćenja, već se određuje paušalno na osnovu vrste i broja aparata koje vlasnik poseduje. Drugim rečima, porez se duguje samom činjenicom da je aparat prisutan i potencijalno upotrebljiv, bez obzira na to da li ga klijenti zaista koriste.

Sudije su istakle da upravo ova karakteristika čini ISI porezom koji je „nepovezan“ sa stvarnom profitabilnošću. Da bi se bolje razumeli dometi ove odluke, potrebno je analizirati nekoliko ključnih tačaka:

• ISI se duguje čak i u odsustvu stvarnih prihoda.
• Obračun se zasniva na standardnim parametrima utvrđenim zakonom (broj i vrsta mašina).
• Plaćanje poreza ne potvrđuje da je operater zaista primio novac.

Granice jednostavnih pretpostavki u poreskom pravu

Najznačajniji aspekt rešenja odnosi se na primenu člana 2729 Građanskog zakonika. Poreska uprava često pokušava da utvrdi „nepoznatu činjenicu“ (stvarni prihodi) polazeći od „poznate činjenice“ (plaćanje ISI poreza). Međutim, Kasacioni sud je pojasnio da ovaj automatizam nije pravno održiv. Da bi se govorilo o zakonskoj pretpostavci, indicije moraju biti ozbiljne, precizne i podudarne.

Porez na zabavne igre (ISI) je paušalni porez određen na osnovu broja i vrste posedovanih aparata za zabavu, koji ne zavisi od stvarne profitabilnosti potonjih, jer se duguje čak i u odsustvu korišćenja ili prihoda, sa posledicom da njegovo plaćanje samo po sebi ne može predstavljati ozbiljnu, preciznu i podudarnu pretpostavku postojanja prihoda, u smislu člana 2729 Građanskog zakonika, jer nedostaje uslov direktne korelacije između poznate činjenice (plaćanje poreza) i nepoznate činjenice (stvarno ostvarivanje prihoda).

Komentarišući ovaj stav, jasno proizilazi da Sud želi da zaštiti poreskog obveznika od utvrđivanja poreza zasnovanih na pukim teorijskim proračunima koji ne uzimaju u obzir ekonomsku realnost. Ako se porez duguje bez obzira na zaradu, njegovo plaćanje ne može biti dokaz da je zarada postojala.

Zaključci o dometu presude

Rešenje br. 28909/2025 predstavlja važan presedan za sve operatere u sektoru igara na sreću i zabave. Ono potvrđuje princip prema kojem Poreska uprava ne može ispuniti teret dokazivanja putem jednostavnih automatizama kada je reč o paušalnim porezima. Za operatere, to znači da Poreska agencija više neće moći da zahteva veći porez na dohodak zasnivajući se isključivo na broju instaliranih aparata i uplaćenom ISI porezu, već će morati da traži konkretne i direktne dokaze o stvarno ostvarenom bogatstvu.