Злоупотребление срочными трудовыми договорами в отношении преподавателей религии: Кассационный суд в постановлении № 30779 от 2025 года вносит ясность

Проблема нестабильной занятости в сфере образования в Италии на протяжении многих лет является ареной юридических споров огромной значимости. В частности, статус преподавателей католической религии зачастую оставался в нормативной неопределенности, характеризующейся систематическим продлением срочных трудовых договоров. Постановлением № 30779 от 23 ноября 2025 года Кассационный суд решительно вмешался в этот вопрос, установив фундаментальный принцип: чрезвычайные конкурсные процедуры, предусматривающие отборочные испытания, не могут рассматриваться как способ исправления правонарушения, допущенного школьной администрацией.

Нормативный контекст и решение Кассационного суда

Дело возникло на основании апелляции, поданной Генеральной адвокатурой государства против решения Апелляционного суда Перуджи, который встал на сторону преподавателя М. Р. (указанного в материалах дела как Б.). В центре дискуссии находится применение Закона № 186 от 2003 года и последующих поправок, внесенных Декретом-законом № 126 от 2019 года. Государство утверждало, что объявление чрезвычайной процедуры зачисления в штат является достаточным для компенсации и устранения злоупотреблений срочными договорами. Однако Верховный суд отклонил этот довод, подтвердив, что злоупотребление не может считаться устраненным, если доступ к постоянной должности не является автоматическим.

Правовая позиция постановления № 30779 от 2025 года

Чтобы полностью понять значение этого решения, необходимо проанализировать официальную правовую позицию, сформулированную судьями высшей инстанции:

В вопросах государственной службы чрезвычайная и закрытая процедура зачисления в штат, предусмотренная ст. 1-bis, ч. 2, Декрета-закона № 126 от 2019 года (преобразованного с изменениями Законом № 159 от 2019 года и измененного ст. 47, ч. 9, Декрета-закона № 36 от 2022 года, преобразованного с изменениями Законом № 79 от 2022 года, а затем ст. 20, ч. 6, Декрета-закона № 75 от 2023 года, преобразованного с изменениями Законом № 112 от 2023 года), реализованная Министерским указом № 9 от 2024 года, не является мерой, способной исправить правонарушение, вытекающее из злоупотребления продлением срочных договоров о замещении в отношении преподавателей католической религии, заключенных согласно правилам Закона № 186 от 2003 года, поскольку она не характеризуется автоматизмом, а состоит из отборочной проверки, проводимой не только на основе оценки квалификации, но и посредством устного экзамена дидактико-методологического характера, включая проверку навыков использования технологий и знания английского языка. Напротив, компенсационный характер должны иметь процедуры, характеризующиеся формами мягкого отбора, под которыми понимаются те, что при сохранении автоматизма зачисления в штат предусматривают лишь правила приоритетности между кандидатами с учетом сроков — в любом случае ограниченных определенным периодом — необходимых для распределения должности.

Как следует из текста правовой позиции, Кассационный суд проводит четкое различие между отборочными процедурами и компенсационными мерами. Если государство навязывает сложный устный экзамен, сфокусированный на дидактических методиках, информационных технологиях и английском языке, оно не предлагает автоматическую компенсацию работнику с нестабильной занятостью, а вводит отборочный фильтр, который может привести к его исключению, тем самым нивелируя защиту от злоупотреблений в сфере нестабильной занятости.

Требования к реальной компенсационной мере

В постановлении разъясняется, какими характеристиками должна обладать процедура, чтобы считаться реальным исправлением нарушения норм ЕС и национального законодательства:

• Автоматизм зачисления в штат: переход на бессрочный трудовой договор должен быть гарантирован для тех, кто пострадал от злоупотреблений.
• Мягкий отбор: допускаются только правила приоритетности или временные списки для распределения должностей.
• Исключение сложных отборочных фильтров: экзаменационные испытания по предметам, не связанным напрямую с проверкой уже подтвержденной квалификации, несовместимы с компенсационной функцией.

Заключение

Постановление № 30779 от 2025 года является вехой в защите прав преподавателей религии и, в более широком смысле, всех работников государственного сектора с нестабильной занятостью. Оно подтверждает принцип, согласно которому государство не может уклоняться от ответственности, вытекающей из злоупотребления срочными договорами, маскируя под средство правовой защиты конкурс, который фактически вынуждает работника преодолевать дополнительные и сложные отборочные препятствия. Для заинтересованных преподавателей теперь открыт путь для требования возмещения ущерба в судах первой инстанции.