Wyrok Sądu Kasacyjnego nr 16601/2025: Jednostka drugiego biura notarialnego i gminy zbiorcze

Sąd Kasacyjny w wyroku nr 16601 z dnia 20.06.2025 r. (Rv. 675681-01) przedstawił fundamentalne wyjaśnienie w sprawie wykroczeń dyscyplinarnych notariuszy, koncentrując się na interpretacji zasady jednostki głównej siedziby i drugiego biura. Orzeczenie, wynikające z apelacji złożonej przez C. przeciwko L., uchyliło poprzednią decyzję Sądu Apelacyjnego w Rzymie i skierowało sprawę do ponownego rozpatrzenia, potwierdzając kluczową zasadę dla zawodu notariusza, która zasługuje na szczegółową analizę.

Zasada Jednostki i Gminy Zbiorcze: Ramy Prawne

Prawo notarialne we Włoszech regulowane jest precyzyjnymi przepisami, które określają granice i sposoby wykonywania zawodu. Kluczowym aspektem jest możliwość otwarcia przez notariusza drugiego biura. Artykuł 26 ust. 2 ustawy nr 89 z 1913 r. (Ustawa Notarialna), zmieniany w czasie przez ważne interwencje legislacyjne, takie jak Dekret-Ustawa nr 1 z 2012 r. i Ustawa nr 124 z 2017 r., przyznaje notariuszowi prawo otwarcia „jednego drugiego biura” w „dowolnej gminie” regionu lub dystryktu. Uzupełnia to artykuł 8 Rozporządzenia Królewskiego-Dekretu nr 1666 z 1937 r., które reguluje tzw. „gminy zbiorcze”, czyli gminy, które, choć nie są siedzibą przydzielenia notariusza, wchodzą w jego kompetencje terytorialne.

Kwestia interpretacyjna, która się pojawiła i którą rozstrzygnął Sąd Kasacyjny, dotyczy właśnie zgodności między postanowieniem o jednym drugim biurze a przepisami dotyczącymi gmin zbiorczych: czy można otworzyć dodatkowe drugie biuro w gminie zbiorczej?

Interpretacja Sądu Kasacyjnego: Maksyma i Jej Implikacje

W przedmiocie wykroczenia dyscyplinarnego notariusza, art. 26 ust. 2 ustawy nr 89 z 1913 r. – zmieniany przez dekret-ustawę nr 1 z 2012 r., przekształcony w ustawę nr 27 z 2012 r. i następnie przez ustawę nr 124 z 2017 r. – przyznaje notariuszowi prawo otwarcia „jednego drugiego biura” w odniesieniu do „dowolnej gminy” regionu lub dystryktu obejmującego więcej niż jeden region, bez dalszych specyfikacji lub ograniczeń, które pozwoliłyby uznać, że to określenie nie obejmuje gminy zbiorczej, nadal regulowanej przez pierwsze dwa ustępy art. 8 rozporządzenia królewskiego-dekretu nr 1666 z 1937 r.; w związku z tym można uznać milczące uchylenie art. 8 ust. 3 wspomnianego rozporządzenia królewskiego-dekretu jedynie w odniesieniu do określenia terminów obsługi w gminie zbiorczej, które stały się przedmiotem określenia przez notariusza (z minimalnymi limitami określonymi we wspomnianym art. 26) zarówno dla siedziby przydzielenia, jak i dla gminy zbiorczej.

Sąd Kasacyjny w wyroku 16601/2025 jednoznacznie wyjaśnił, że określenie „dowolna gmina” zawarte w artykule 26 ust. 2 Ustawy Notarialnej obejmuje również gminę zbiorczą. Oznacza to, że zasada jednostki drugiego biura ma zastosowanie rozszerzające: notariusz może otworzyć drugie biuro, ale tylko jedno, a jeśli zdecyduje się to zrobić w gminie zbiorczej, nie będzie mógł otworzyć kolejnego w innym miejscu. Otwarcie dodatkowego drugiego biura w gminie zbiorczej, oprócz już istniejącego lub jako uzupełnienie głównej siedziby, stanowi zatem wykroczenie dyscyplinarne.

Orzeczenie podkreśla również, że milczące uchylenie artykułu 8 ust. 3 Rozporządzenia Królewskiego-Dekretu nr 1666 z 1937 r. dotyczy wyłącznie określenia terminów obsługi w gminie zbiorczej, pozostawiając notariuszowi swobodę ich ustalania (z uwzględnieniem minimalnych limitów określonych w artykule 26). Jednakże uchylenie to nie narusza ogólnej zasady jednostki drugiego biura. Wyrok C. przeciwko L. został zatem uchylony i skierowany do ponownego rozpatrzenia właśnie dlatego, że Sąd Apelacyjny nie zastosował prawidłowo tej zasady, faktycznie zezwalając na otwarcie dodatkowego drugiego biura.

• Notariusz może otworzyć „jedno drugie biuro”.
• Uprawnienie to rozciąga się na „dowolną gminę”, w tym gminy zbiorcze.
• Art. 8 ust. 3 Rozporządzenia Królewskiego-Dekretu nr 1666/1937 jest milcząco uchylony tylko w zakresie terminów obsługi.
• Otwarcie drugiego drugiego biura, nawet w gminie zbiorczej, stanowi wykroczenie dyscyplinarne.

Wnioski: Przewodnik dla Notariuszy

Wyrok Sądu Kasacyjnego nr 16601/2025 stanowi punkt odniesienia w prawie notarialnym, potwierdzając znaczenie zasady jednostki drugiego biura. Dla profesjonalistów notarialnych orzeczenie to jest ostrzeżeniem przed skrupulatną interpretacją i stosowaniem obowiązujących przepisów, unikając rozszerzających interpretacji, które mogłyby prowadzić do sankcji dyscyplinarnych. Kluczowe jest, aby każdy notariusz przestrzegał jasnych wskazań Sądu Najwyższego, zapewniając przestrzeganie zasad i poprawność w wykonywaniu swojej funkcji publicznej, w celu ochrony praworządności i pewności prawa.