Rogatoria Internazionale e Incidente di Esecuzione: I Limiti del Controllo Giurisdizionale nella Sentenza n. 31117 del 2025

Nel contesto sempre più globalizzato in cui viviamo, la cooperazione giudiziaria internazionale assume un ruolo di fondamentale importanza. Spesso, per la corretta amministrazione della giustizia, è necessario che le autorità di uno Stato richiedano assistenza a quelle di un altro. Questo avviene tramite le cosiddette 'rogatorie internazionali', strumenti che consentono di acquisire prove o compiere atti giudiziari oltre i confini nazionali. Tuttavia, l'esecuzione di tali richieste solleva questioni delicate riguardo ai limiti del controllo giurisdizionale che uno Stato può esercitare sugli atti compiuti sul proprio territorio in nome di un'autorità straniera. Su questo tema cruciale, si è pronunciata la Corte di Cassazione con la recente Sentenza n. 31117 del 09/07/2025, offrendo chiarimenti essenziali per gli operatori del diritto.

La Rogatoria Internazionale e il Ruolo del Controllo Giurisdizionale

Una rogatoria internazionale è, in sostanza, una richiesta formale di assistenza giudiziaria che un'autorità giudiziaria di uno Stato rivolge a un'autorità omologa di un altro Stato. Tali richieste possono riguardare, ad esempio, l'escussione di testimoni, l'acquisizione di documenti, o l'esecuzione di misure cautelari come sequestri. Il Codice di Procedura Penale italiano, in particolare gli articoli 724 e 725, disciplinano le modalità con cui queste richieste vengono gestite. Con le modifiche introdotte dal D.Lgs. 3 ottobre 2017, n. 149, è stato ridefinito il quadro normativo, con l'obiettivo di rendere più efficiente e chiara la cooperazione. Tuttavia, proprio la necessità di bilanciare l'efficienza con la garanzia dei diritti e la sovranità nazionale rende indispensabile un meccanismo di controllo sugli atti esecutivi. È qui che entra in gioco l'incidente di esecuzione, uno strumento processuale attraverso il quale si possono sollevare questioni relative alla legittimità o alla corretta attuazione degli atti.

I Confini dell'Incidente di Esecuzione: Cosa Dice la Cassazione

La questione centrale affrontata dalla Suprema Corte nella Sentenza n. 31117 del 2025 riguarda l'estensione di questo controllo. In particolare, si è dibattuto se l'incidente di esecuzione possa spingersi fino a sindacare il merito del provvedimento straniero o se debba limitarsi agli aspetti procedurali e formali dell'esecuzione. La Corte di Cassazione, presieduta dal Dott. G. D. A. e con estensore il Dott. B. P. R., ha fornito una risposta chiara, annullando senza rinvio l'ordinanza del GIP del Tribunale di Firenze che aveva ecceduto tali limiti. Ecco la massima della sentenza:

Anche in seguito alla modifica degli artt. 724 e 725 cod. proc. pen. per effetto del d. lgs. 3 ottobre 2017, n. 149, deve ritenersi ammissibile, nelle forme dell'incidente di esecuzione, il controllo sugli atti compiuti in esecuzione di rogatoria internazionale dall'estero, con i limiti devolutivi connaturati a tale strumento processuale, sicché sono deducibili doglianze attinenti alle modalità attuative della rogatoria, ovvero all'esistenza, alla validità e all'efficacia del titolo esecutivo, ma non anche questioni sul merito di quest'ultimo o già risolte dalla decisione di "exequatur". (Fattispecie in cui la Corte ha annullato senza rinvio l'ordinanza del Giudice per le indagini preliminari che aveva revocato il sequestro conservativo emesso a seguito di richiesta di assistenza giudiziaria avanzata dalla Repubblica di San Marino, avendone rivalutato, nel merito, i relativi presupposti).

Questa massima è di fondamentale importanza perché cristallizza un principio cardine: il controllo tramite incidente di esecuzione è ammissibile, ma non è illimitato. La Corte specifica che le contestazioni devono riguardare aspetti ben definiti e non possono trasformarsi in una rivalutazione del provvedimento straniero. In altre parole, l'autorità giudiziaria italiana può e deve verificare la regolarità formale e sostanziale dell'esecuzione della rogatoria, ma non può sostituirsi all'autorità richiedente nel valutare il fondamento della richiesta stessa. Questo principio salvaguarda la fiducia reciproca tra Stati e la speditezza della cooperazione giudiziaria, evitando che ogni richiesta si trasformi in un nuovo processo sul merito.

La Corte chiarisce dunque che, attraverso l'incidente di esecuzione, possono essere sollevate doglianze relative a:

• Le modalità attuative della rogatoria: ad esempio, se sono state rispettate le procedure previste dalla legge italiana per l'esecuzione dell'atto.
• L'esistenza, la validità e l'efficacia del titolo esecutivo: ovvero se il provvedimento straniero su cui si basa la rogatoria è valido secondo le leggi del paese richiedente e se è idoneo a produrre effetti.

Al contrario, non possono essere dedotte questioni che attengono al merito del titolo esecutivo straniero, né quelle che sono già state oggetto di una decisione di