सार्वजनिक अधिकारियों के सावधिक अनुबंध: निर्णय संख्या 27189/2025 में नवीनीकरण की सीमाएं

सार्वजनिक अधिकारियों का सावधिक रोजगार संबंध हमेशा से लोक प्रशासन की संगठनात्मक आवश्यकताओं और श्रमिकों के संरक्षण के बीच एक नाजुक संतुलन के केंद्र में रहा है। 10 अक्टूबर 2025 के महत्वपूर्ण निर्णय संख्या 27189 के साथ, कोर्ट ऑफ कैसेशन (Corte di Cassazione) के श्रम अनुभाग ने इन अनुबंधों को विनियमित करने वाले विशेष नियमों की सीमाओं को स्पष्ट किया है, सार्वजनिक रोजगार में सावधिक अनुबंधों के दुरुपयोग पर एक अभेद्य रोक लगाई है और संबंधित श्रमिकों के लिए क्षतिपूर्ति के परिणामों को रेखांकित किया है।

अनुशासन की विशिष्टता और सावधिक अनुबंधों के दुरुपयोग का विरोध

सर्वोच्च न्यायालय का यह निर्णय, जिसमें जी. आर. और पी. एम. शामिल हैं, D.Lgs. संख्या 165/2001 के अनुच्छेद 19, पैराग्राफ 6 के अनुप्रयोग पर केंद्रित है। यह नियम सीमित अवधि के लिए बाहरी व्यक्तियों या बिना किसी प्रतियोगिता (concorso) के आंतरिक अधिकारियों को प्रबंधकीय कार्य सौंपने को नियंत्रित करता है। वैधता के न्यायाधीशों ने दोहराया है कि इस अनुशासन की प्रकृति "विशेष" है और इसे सावधिक अनुबंधों पर निजी श्रम कानून के सामान्य नियमों के साथ नहीं जोड़ा जा सकता है।

हालाँकि, इस विशिष्टता का मतलब यह नहीं है कि लोक प्रशासन के पास खुली छूट है। इसके विपरीत, न्यायालय यूरोपीय संघ और संवैधानिक सिद्धांतों के आलोक में नियम की व्याख्या करने की आवश्यकता पर जोर देता है:

• निर्देश 1999/70/CE: विशेष रूप से फ्रेमवर्क समझौते का खंड 5, जिसका उद्देश्य सावधिक अनुबंधों के उत्तराधिकार के दुरुपयोग को रोकना और दंडित करना है।
• संविधान का अनुच्छेद 97: जो लोक प्रशासन में रोजगार तक पहुंच के लिए सार्वजनिक प्रतियोगिता के सिद्धांत को अनिवार्य बनाता है, सावधिक संबंधों के लिए भी।

समय सीमा और गुप्त नवीनीकरण पर प्रतिबंध

निर्णय का मुख्य बिंदु कानून द्वारा निर्धारित समय सीमा (तीन और पांच वर्ष) को अनुबंध के नवीनीकरण के माध्यम से दरकिनार करने पर प्रतिबंध है, भले ही कार्य की वस्तु को औपचारिक रूप से बदलने का प्रयास किया जाए। यदि कार्य सार्वजनिक निकाय की सामान्य गतिविधियों के अंतर्गत आते हैं, तो कानूनी सीमाओं से परे पुनरावृत्ति एक वास्तविक दुरुपयोग का गठन करती है।

कैसेशन ने इस मौलिक कानूनी सिद्धांत को निम्नलिखित अधिकतम (massima) में व्यक्त किया है:

निजीकृत सार्वजनिक रोजगार के संदर्भ में, D.Lgs. संख्या 165/2001 के अनुच्छेद 19, पैराग्राफ 6 का अनुशासन, जो मंत्रालयों और राष्ट्रीय गैर-आर्थिक सार्वजनिक निकायों के साथ सावधिक प्रबंधकीय रोजगार संबंधों से संबंधित है, विशेष है और सावधिक अनुबंधों पर सामान्य नियमों के साथ असंगत है। इसे, एक ओर, सावधिक कार्य पर निर्देश संख्या 1999/70/CEE से जुड़े फ्रेमवर्क समझौते के खंड 5 (दुरुपयोग के दमन के विषय पर CGUE द्वारा प्रदान किए गए स्पष्टीकरणों के अनुपालन में) और, दूसरी ओर, सार्वजनिक प्रतियोगिता के बाद ही रोजगार तक पहुंच के संवैधानिक सिद्धांत के आलोक में व्याख्यायित किया जाना चाहिए। इसका परिणाम यह है कि अनुबंधों के नवीनीकरण की शक्ति का प्रयोग तब नहीं किया जा सकता, जब कानून द्वारा निर्धारित तीन और पांच साल की अवधि समाप्त हो गई हो, भले ही कोई अलग कार्य सौंपा गया हो, यदि बाद वाला निकाय की सामान्य गतिविधि से संबंधित है। सावधिक संबंधों की अवैध पुनरावृत्ति के मामले में, श्रमिक को तथाकथित यूरोपीय संघ क्षतिपूर्ति (danno eurounitario) का अधिकार है।

जैसा कि अधिकतम में स्पष्ट रूप से पढ़ा जा सकता है, समय सीमा पार करने से लोक प्रशासन को उसी अधिकारी को अलग कार्य सौंपकर पुनर्नियुक्त करने की अनुमति नहीं मिलती है, यदि वे "निकाय की सामान्य गतिविधि" के अंतर्गत आते हैं। ऐसा व्यवहार सावधिक संबंधों की अवैध पुनरावृत्ति का गठन करता है।

यूरोपीय संघ क्षतिपूर्ति

इस दुरुपयोग का शिकार हुए सार्वजनिक अधिकारी के लिए व्यावहारिक परिणाम क्या हैं? निजीकृत सार्वजनिक रोजगार में, सावधिक अनुबंधों के नियमों का उल्लंघन कभी भी रोजगार को अनिश्चितकालीन अनुबंध में बदलने का कारण नहीं बन सकता, क्योंकि सार्वजनिक प्रतियोगिता (संविधान का अनुच्छेद 97) की संवैधानिक बाधा है। नतीजतन, श्रमिक के लिए एकमात्र प्रभावी सुरक्षा आर्थिक प्रकृति की है।

कैसेशन इन मामलों में तथाकथित यूरोपीय संघ क्षतिपूर्ति (risarcimento del danno eurounitario) के अधिकार को मान्यता देता है। यह एक आर्थिक राहत है जिसका उद्देश्य चूक करने वाले प्रशासन को दंडित करना और श्रमिक को अवसर की हानि और उस अवैध अनिश्चितता के लिए क्षतिपूर्ति करना है, जिसके अधीन उसे रखा गया था, जो यूरोपीय संघ के न्यायालय के न्यायशास्त्र द्वारा स्थापित सिद्धांतों के अनुरूप है।

निष्कर्ष

कोर्ट ऑफ कैसेशन का निर्णय संख्या 27189/2025 अनुबंधित सार्वजनिक अधिकारियों के संरक्षण में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर है। यह दोहराता है कि लोक प्रशासन की लचीलेपन की आवश्यकताएं रोजगार संबंधों के अनिश्चितकरण में नहीं बदल सकती हैं। सार्वजनिक निकायों को अपनी कर्मियों की जरूरतों की सावधानीपूर्वक योजना बनानी चाहिए, यह जानते हुए कि सावधिक अनुबंध उपकरण का दुरुपयोग, कार्य परिवर्तन के छद्म रूप में भी, प्रशासन को श्रमिकों के पक्ष में भारी क्षतिपूर्ति दंड के जोखिम में डालता है।