ASL और स्वास्थ्य सेवा प्रदाताओं के बीच विवादों में क्षेत्राधिकार: 2025 के आदेश संख्या 29613 का मुख्य केंद्र

सामान्य न्यायाधीश और प्रशासनिक न्यायाधीश के बीच क्षेत्राधिकार का विभाजन इतालवी सार्वजनिक और नागरिक कानून के सबसे जटिल और चर्चित विषयों में से एक रहा है। हाल ही में, कोर्ट ऑफ कैसेशन की संयुक्त शाखाओं (Sezioni Unite) ने 10 नवंबर 2025 के महत्वपूर्ण आदेश संख्या 29613 के माध्यम से राष्ट्रीय स्वास्थ्य सेवा (Servizio Sanitario Nazionale) के एक महत्वपूर्ण पहलू पर स्पष्टता प्रदान की है: मान्यता (accreditation) आवश्यकताओं के अभाव वाली निजी स्वास्थ्य संरचना के खिलाफ ASL द्वारा शुरू की गई अनुचित भुगतान की वसूली (ripetizione dell'indebito) की कार्रवाई।

मामला और संयुक्त शाखाओं का निर्णय

यह मामला A. L. D. और S. T. से जुड़े एक विवाद से उत्पन्न हुआ है और यह मान्यता व्यवस्था के तहत प्रदान की गई स्वास्थ्य सेवाओं से संबंधित है। ASL ने स्वास्थ्य व्यय में सह-भागीदारी के रूप में भुगतान की गई राशि की वापसी की मांग की थी, जिसमें संरचना पर क्षेत्रीय कानून द्वारा निर्धारित आवश्यकताओं की कमी का आरोप लगाया गया था ताकि वे मान्यता प्राप्त व्यवस्था के तहत कार्य कर सकें। लेसे की अपील अदालत ने पहले इस बिंदु पर निर्णय दिया था, लेकिन क्षेत्राधिकार से संबंधित मुद्दे को स्थायी रूप से हल करने के लिए मामला सुप्रीम कोर्ट के समक्ष आया।

सार्वजनिक चरण और संविदात्मक चरण के बीच अंतर

वैधता न्यायाधीशों के निर्णय को समझने के लिए, लोक प्रशासन (इस मामले में ASL) और निजी स्वास्थ्य संरचनाओं के बीच संबंधों में दो मूलभूत क्षणों के बीच अंतर करना आवश्यक है:

• सार्वजनिक चरण, जो मान्यता प्रदान करने के प्रावधान और संस्थागत आवश्यकताओं के सत्यापन से संबंधित है, जो प्रशासनिक न्यायाधीश के अधिकार क्षेत्र में आता है।
• संविदात्मक चरण, जो आर्थिक संबंधों के निष्पादन और सेवाओं के वास्तविक प्रावधान से संबंधित है, जो निजी कानून द्वारा विनियमित है और सामान्य न्यायाधीश के क्षेत्राधिकार को सौंपा गया है।

वर्तमान मामले में, ASL की कार्रवाई का उद्देश्य किसी प्रशासनिक प्रावधान या विवेकाधीन शक्ति के प्रयोग को चुनौती देना नहीं था, बल्कि उन राशियों को वसूलना था जो अनुचित रूप से उस संरचना को भुगतान की गई थीं जो उन्हें प्राप्त करने के लिए अधिकृत नहीं थी।

कैसेशन का सिद्धांत

संयुक्त शाखाओं ने इस अभिविन्यास को निम्नलिखित सिद्धांत के भीतर स्पष्ट किया है, जो सामान्य क्षेत्राधिकार की सीमाओं को स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है:

मान्यता व्यवस्था के तहत प्रदान की गई स्वास्थ्य सेवाओं के संबंध में, मान्यता के लिए आवश्यकताओं की कमी के कारण ASL द्वारा स्वास्थ्य संरचना के खिलाफ की गई अनुचित भुगतान की वसूली की मांग सामान्य न्यायाधीश (g.o.) के क्षेत्राधिकार में आती है, क्योंकि यह व्यय में सह-भागीदारी के दायित्व के अभाव के निर्धारण पर आधारित है, जो संबंधों के संविदात्मक चरण से संबंधित है।

यह सिद्धांत इस बात पर प्रकाश डालता है कि ASL का पुनरावृत्ति दावा केवल संविदात्मक चूक या भुगतान के लिए वैध शीर्षक की अनुपस्थिति (art. 2033 c.c. के अर्थ में वस्तुनिष्ठ अनुचित भुगतान) पर आधारित है। यहाँ लोक प्रशासन की आधिकारिक शक्तियों का प्रयोग नहीं, बल्कि विशुद्ध रूप से निजी प्रकृति का लेन-देन का संबंध शामिल है।

निष्कर्ष और व्यावहारिक निहितार्थ

निष्कर्षतः, 2025 का आदेश संख्या 29613 कानून की निश्चितता और सार्वजनिक संसाधनों की सुरक्षा के लिए मौलिक महत्व के सिद्धांत की पुष्टि करता है। जब ASL संरचना की मान्यता आवश्यकताओं की कमी के कारण अनुचित रूप से वितरित राशियों को वसूलने के लिए कार्य करती है, तो कार्रवाई सामान्य नागरिक न्यायाधिकरण (Tribunale Civile) के समक्ष प्रस्तावित की जानी चाहिए। यह निर्णय सुरक्षा की स्पष्टता को सुविधाजनक बनाता है और क्षेत्राधिकार के अनावश्यक संघर्षों को रोकता है, जिससे स्वास्थ्य क्षेत्र में आर्थिक विवादों का त्वरित समाधान सुनिश्चित होता है।