Αστικό DASPO: η Ακυρωτική Αρχή σχετικά με τις προϋποθέσεις επικύρωσης της υποχρέωσης παρουσίασης – Απόφαση αριθ. 23723/2025
Το Ακυρωτικό Δικαστήριο, με την απόφαση αριθ. 23723 της 20ης Ιουνίου 2025, παρείχε μια κρίσιμη ερμηνεία σχετικά με τις προϋποθέσεις που πρέπει να αξιολογήσει ο Δικαστής Προκαταρκτικής Εξέτασης (GIP) για την επικύρωση του αστικού DASPO, ιδίως της υποχρέωσης παρουσίασης σε αστυνομικό τμήμα. Αυτή η απόφαση είναι θεμελιώδης για την εξισορρόπηση της δημόσιας ασφάλειας με την προστασία της προσωπικής ελευθερίας, θέτοντας ακριβή όρια για την εφαρμογή περιοριστικών μέτρων.
Το αστικό DASPO: πρόληψη και όρια
Το αστικό DASPO, που εισήχθη με το Νομοθετικό Διάταγμα αριθ. 14 του 2017 (το λεγόμενο "Διάταγμα Minniti"), είναι ένα προληπτικό μέτρο που επιτρέπει στον Αρχηγό της Αστυνομίας (Questore) να επιβάλει απαγορεύσεις πρόσβασης σε συγκεκριμένες δημόσιες περιοχές ή χώρους και, σε ειδικές περιπτώσεις, την υποχρέωση παρουσίασης στις δυνάμεις επιβολής του νόμου. Εφόσον επηρεάζει την προσωπική ελευθερία, το εν λόγω μέτρο απαιτεί επικύρωση από τη δικαστική αρχή (τον GIP), όπως προβλέπεται από το άρθρο 13 του Συντάγματος.
Τα κριτήρια επικύρωσης που ορίζονται από την Ακυρωτική Αρχή
Η απόφαση 23723/2025, υπό την προεδρία του Δρ. G. S. και εισηγητή τον Δρ. S. A., προέκυψε από την προσφυγή κατά της μερικής απόρριψης από τον GIP του Δικαστηρίου της Τεργέστης ενός αιτήματος επικύρωσης. Το Ανώτατο Δικαστήριο καθόρισε με σαφήνεια τις προϋποθέσεις που ο GIP πρέπει να ελέγξει σχολαστικά για την επικύρωση της υποχρέωσης παρουσίασης, διασφαλίζοντας τη νομιμότητα και την αναλογικότητα του μέτρου:
- Ανάγκη και επείγουσα φύση: Συγκεκριμένοι και τρέχοντες λόγοι που δικαιολογούν την άμεση υιοθέτηση του μέτρου.
- Πραγματική και τρέχουσα επικινδυνότητα του ατόμου: Το πρόσωπο που αφορά το μέτρο πρέπει να αποτελεί πραγματική απειλή για τη δημόσια ασφάλεια, υποστηριζόμενη από συγκεκριμένες συμπεριφορές.
- Απόδοση των συμπεριφορών και σύνδεσή τους με το άρθρο 13-bis του Ν.Δ. 14/2017: Οι αποδιδόμενες πράξεις πρέπει να έχουν διαπραχθεί από το άτομο και να εμπίπτουν στις νομικές περιπτώσεις.
- Συνάφεια της διάρκειας του μέτρου: Η διάρκεια της υποχρέωσης ή της απαγόρευσης πρέπει να είναι ανάλογη με τη σοβαρότητα των γεγονότων και την επικινδυνότητα.
Σχετικά με τις διατάξεις για την πρόληψη διαταραχών σε δημόσιες επιχειρήσεις και χώρους δημόσιας ψυχαγωγίας (το λεγόμενο αστικό DASPO), η επικύρωση του μέτρου του Αρχηγού της Αστυνομίας, που επιβάλλει την υποχρέωση παρουσίασης σε αστυνομικό τμήμα ή αρχή, προϋποθέτει την αξιολόγηση όλων των προϋποθέσεων νομιμότητας του μέτρου, οι οποίες είναι: α) οι λόγοι ανάγκης και επείγοντος που οδήγησαν τον Αρχηγό της Αστυνομίας στην υιοθέτηση του μέτρου· β) η πραγματική και τρέχουσα επικινδυνότητα του ατόμου· γ) η απόδοση σε αυτόν των αποδιδόμενων συμπεριφορών και η σύνδεσή τους με τις περιπτώσεις που προβλέπονται από το άρθρο 13-bis του Ν.Δ. 20 Φεβρουαρίου 2017, αριθ. 14, όπως κυρώθηκε, με τροποποιήσεις, από τον νόμο 18 Απριλίου 2017, αριθ. 48· δ) η συνάφεια της διάρκειας του μέτρου. (Περίπτωση που αφορά την άρνηση επικύρωσης του μέτρου του Αρχηγού της Αστυνομίας μόνο στο μέρος όπου, μαζί με την απαγόρευση να συχνάζει από τις 18:00 έως τις 6:00 καθημερινά σε δημόσιες επιχειρήσεις παροχής τροφίμων και ποτών, επέβαλλε την υποχρέωση να εμφανίζεται εβδομαδιαίως σε αστυνομική αρχή, υποχρέωση που κρίθηκε από τον δικαστή προκαταρκτικής εξέτασης ως δυσανάλογη και αδικαιολόγητη από τις συμπεριφορές που υποδηλώνουν κοινωνική επικινδυνότητα που αποδίδονται στο άτομο).
Η απόφαση της Ακυρωτικής Αρχής διευκρινίζει ότι ο GIP πρέπει να διενεργεί ενδελεχή έλεγχο. Στη συγκεκριμένη περίπτωση, ο GIP της Τεργέστης είχε απορρίψει την επικύρωση της εβδομαδιαίας υποχρέωσης παρουσίασης, θεωρώντας την "δυσανάλογη και αδικαιολόγητη" σε σχέση με τις συμπεριφορές του H. S. Αυτό καταδεικνύει πώς, ακόμη και παρουσία δικαιολογημένης απαγόρευσης, μια συμπληρωματική υποχρέωση μπορεί να θεωρηθεί υπερβολική εάν δεν είναι απολύτως απαραίτητη και ανάλογη με την πραγματική επικινδυνότητα.
Συμπεράσματα: εγγύηση και αναλογικότητα
Η απόφαση αριθ. 23723 του 2025 ενισχύει την αρχή της αναλογικότητας και τον εγγυητικό ρόλο του δικαστή στην εφαρμογή προληπτικών μέτρων. Τονίζει ότι η δημόσια ασφάλεια πρέπει να επιδιώκεται με σεβασμό στα θεμελιώδη δικαιώματα, με αποτελεσματικό δικαστικό έλεγχο που αποτρέπει καταχρήσεις ή υπερβάσεις. Για τους πολίτες, αυτή η απόφαση αποτελεί διαβεβαίωση: κάθε περιορισμός της προσωπικής ελευθερίας πρέπει πάντα να δικαιολογείται και να είναι ανάλογος με τα γεγονότα, διασφαλίζοντας μια ισορροπία μεταξύ συλλογικών αναγκών και προστασίας του ατόμου.
