Baugenehmigung und Landschaftsschutzbeschränkungen: Der Oberste Kassationsgerichtshof klärt die Grenzen der Sanierbarkeit (Urteil 26660/2025)

Das Thema des illegalen Bauens, insbesondere wenn es mit dem Schutz wertvoller Landschafts- und Umweltgebiete kollidiert, ist seit jeher Gegenstand einer heftigen juristischen Debatte. Das kürzlich ergangene Urteil Nr. 26660, das am 21. Juli 2025 vom Obersten Kassationsgerichtshof unter dem Vorsitz von Dr. D. N. V. und mit Dr. G. A. als Berichterstatter erlassen wurde, bietet eine wichtige Auslegung der Grenzen der Sanierbarkeit illegaler Bauwerke, insbesondere wenn diese in geschützten Gebieten errichtet wurden.

Der Kontext des Urteils und der spezifische Fall

Die Gerichtsverhandlung nahm ihren Anfang mit der Ablehnung eines Antrags des Angeklagten M. M. durch das Gericht von Termini Imerese am 11. März 2025. Der Antrag zielte auf die Aufhebung einer Abrissverfügung für ein illegales Bauwerk ab, für das bereits eine strafrechtliche Verurteilung vorlag. Das betreffende Bauwerk wurde im Nationalpark Ätna errichtet, einem Gebiet von höchstem naturkundlichem und landschaftlichem Wert, das strengen Beschränkungen, einschließlich der hydrogeologischen Beschränkung, unterliegt.

Der Kernpunkt der Angelegenheit drehte sich um die Möglichkeit, diesen illegalen Eingriff im Lichte der Vorschriften über die Baugenehmigung und insbesondere über ein spezifisches Regionalgesetz Siziliens zu sanieren. Die Verteidigung von M. M. berief sich auf die Anwendbarkeit von Artikel 23 des Regionalgesetzes Siziliens vom 10. August 1985, Nr. 37, der die Sanierbarkeit von illegalen Bauwerken im Ätna-Park nach Erteilung der Genehmigung der zuständigen Behörde für die Beschränkung vorzusehen scheint. Der Oberste Kassationsgerichtshof musste sich jedoch mit der Notwendigkeit auseinandersetzen, diese regionale Bestimmung mit der allgemeineren staatlichen Gesetzgebung zur Baugenehmigung in Einklang zu bringen.

Die Leitsatzentscheidung des Obersten Kassationsgerichtshofs: Ein Prinzip der Normenhierarchie

Der Oberste Kassationsgerichtshof hat mit dem Urteil Nr. 26660/2025 einen Grundsatz im Bereich der Bauvergehen und des Landschaftsschutzes bekräftigt. Hier ist der Leitsatz, der den Kern der Entscheidung zusammenfasst:

Im Bereich der Bauvergehen kann Artikel 23 des Regionalgesetzes Siziliens vom 10. August 1985, Nr. 37, der die Sanierbarkeit von illegalen Bauwerken im Nationalpark Ätna nach Erteilung der Genehmigung der zuständigen Behörde für die Beschränkung vorsieht, nicht in einem Konflikt mit der staatlichen Gesetzgebung zur Baugenehmigung gemäß Artikel 32 des Gesetzesdekrets vom 30. September 2003, Nr. 269, umgewandelt mit Änderungen durch das Gesetz vom 24. November 2003, Nr. 326, ausgelegt werden, das die Genehmigungsfähigkeit nur für Eingriffe von geringer Bedeutung nach Erteilung einer positiven Stellungnahme der für den Schutz der Beschränkung zuständigen Behörde zulässt. (Sachverhalt, in dem der Oberste Kassationsgerichtshof die Ablehnung des Antrags auf Aufhebung der Abrissverfügung für ein illegales Bauwerk, für das eine strafrechtliche Verurteilung vorlag, durch das Vollstreckungsgericht wegen der Nichtsanierbarkeit des als "Neubau" eingestuften Bauvorhabens, das in einem hydrogeologisch geschützten Gebiet errichtet wurde, als beanstandungsfrei erachtete).

Diese Entscheidung ist von größter Bedeutung. Der Oberste Kassationsgerichtshof stellt klar, dass ein Regionalgesetz, auch wenn es spezifische Aspekte regeln kann, niemals im Widerspruch zu den Grundsätzen und Grenzen stehen darf, die durch die staatliche Gesetzgebung festgelegt wurden, insbesondere wenn es um Angelegenheiten geht, die in die ausschließliche oder konkurrierende Zuständigkeit des Staates fallen, wie der Schutz der Umwelt und der Landschaft. Artikel 32 des Gesetzesdekrets Nr. 269 von 2003 (umgewandelt mit Änderungen durch das Gesetz Nr. 326 von 2003) ist sehr klar: Er hat die Genehmigungsfähigkeit nur für "Eingriffe von geringer Bedeutung" zugelassen. Das bedeutet, dass "Neubauten", wie der von M. M. errichtete und vom Gericht als solcher eingestufte, nicht in diese Kategorie fallen und daher nicht saniert werden können.

Darüber hinaus unterstreicht das Urteil die unabdingbare Bedeutung der "positiven Stellungnahme der für den Schutz der Beschränkung zuständigen Behörde". Dies ist keine bloße bürokratische Formalität, sondern ein wesentlicher Filter, um sicherzustellen, dass jeder Eingriff, auch ein geringfügiger, mit der Erhaltung des landschaftlichen und ökologischen Erbes vereinbar ist. Im Fall von M. M. konnte das Bauwerk, da es sich um einen "Neubau" in einem hydrogeologisch geschützten Gebiet handelte, offensichtlich nicht von dieser Sanierung profitieren.

Landschaftsschutz zwischen staatlicher und regionaler Gesetzgebung

Die Entscheidung des Obersten Kassationsgerichtshofs bekräftigt einen Eckpfeiler unseres Rechtssystems: die Vorrangigkeit der staatlichen Gesetzgebung im Bereich des Umwelt- und Landschaftsschutzes. Artikel 9 der italienischen Verfassung verankert den Schutz der Landschaft und des historischen und künstlerischen Erbes der Nation und erhebt ihn zu einem Primärwert. Staatliche Gesetze, wie das Gesetzesdekret Nr. 269/2003 und der Einheitliche Baugesetzbuch (DPR Nr. 380/2001), legen die Grenzen fest, innerhalb derer die Regionen Gesetze erlassen können, und gewährleisten ein einheitliches Mindestschutzniveau im gesamten Staatsgebiet.

Im spezifischen Kontext von Baugenehmigungen haben staatliche Bestimmungen stets strenge Beschränkungen für geschützte Gebiete eingeführt, gerade um zu verhindern, dass die Sanierung von Missständen unwiederbringlich wertvolle Güter für die Allgemeinheit beeinträchtigt. Das Regionalgesetz Siziliens kann, auch wenn es eine Form der Sanierbarkeit vorsieht, diese Grundsätze nicht außer Kraft setzen, insbesondere wenn der illegale Eingriff so gravierend ist, dass er als "Neubau" einzustufen ist und sich in einem wertvollen Gebiet wie dem international anerkannten Ätna-Nationalpark befindet.

Die Schlüsselelemente, die sich aus dieser Entscheidung ergeben und für das Verständnis der Grenzen der Sanierbarkeit in geschützten Gebieten von grundlegender Bedeutung sind, lassen sich wie folgt zusammenfassen:

• **Vorrang der staatlichen Gesetzgebung:** Regionale Gesetze dürfen nicht im Widerspruch zu den Grundsätzen und Grenzen der nationalen Gesetzgebung zur Baugenehmigung und zum Landschaftsschutz stehen.
• **Beschränkung auf "geringfügige" Eingriffe:** Nur geringfügige Bauwerke können in geschützten Gebieten genehmigt werden; "Neubauten" sind ausgeschlossen.
• **Notwendigkeit der "Genehmigung" oder positiven Stellungnahme:** Die Genehmigung der für den Schutz der Beschränkung zuständigen Stelle ist eine wesentliche und unersetzliche Voraussetzung.
• **Nichtsanierbarkeit von widersprüchlichen Bauwerken:** Ein illegaler Bau, der diese Kriterien nicht erfüllt, gilt als nicht sanierbar, was die Rechtmäßigkeit der Abrissverfügung zur Folge hat.

Schlussfolgerungen

Das Urteil Nr. 26660/2025 des Obersten Kassationsgerichtshofs stellt eine klare und deutliche Warnung für alle dar, die Bauvorhaben in geschützten Gebieten durchführen wollen. Es stärkt den Grundsatz, dass der Schutz der Landschaft und der Umwelt ein primärer und unantastbarer Wert unseres Rechtssystems ist, der nicht im Namen einer extensiven Auslegung regionaler Vorschriften zur Baugenehmigung geopfert werden darf. Für Bürger und Unternehmen bedeutet dies, dass höchste Aufmerksamkeit und strikte Einhaltung der städtebaulichen und landschaftlichen Vorschriften unerlässlich sind, insbesondere in Gebieten von natürlichem Wert. Die Beauftragung von erfahrenen Fachleuten für Stadtplanungs- und Umweltrecht wird daher unerlässlich, um schwerwiegende rechtliche Konsequenzen wie den Abriss illegaler Bauwerke und die damit verbundenen strafrechtlichen Sanktionen zu vermeiden.