การยกเว้นการก่อสร้างที่ผิดกฎหมายและข้อจำกัดด้านภูมิทัศน์: ศาลฎีกาชี้แจงขอบเขตของการแก้ไข (คำพิพากษาที่ 26660/2025)

ประเด็นเรื่องการก่อสร้างที่ผิดกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อขัดแย้งกับการคุ้มครองพื้นที่ภูมิทัศน์และสิ่งแวดล้อมที่มีคุณค่าสูง เป็นประเด็นที่ถกเถียงกันอย่างเผ็ดร้อนในทางกฎหมายมาโดยตลอด คำพิพากษาล่าสุดที่ 26660 ซึ่งยื่นเมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม 2025 โดยศาลฎีกา ซึ่งมี ดร. D. N. V. เป็นประธาน และ ดร. G. A. เป็นผู้รายงาน ได้ให้แนวทางการตีความที่สำคัญเกี่ยวกับขอบเขตของการแก้ไขการก่อสร้างที่ผิดกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อการก่อสร้างนั้นตั้งอยู่ในพื้นที่ที่อยู่ภายใต้ข้อจำกัด

บริบทของคำพิพากษาและกรณีเฉพาะ

คดีนี้มีต้นกำเนิดจากการปฏิเสธคำขอที่ยื่นโดยจำเลย M. M. โดยศาลชั้นต้นแห่ง Termini Imerese เมื่อวันที่ 11 มีนาคม 2025 คำขอนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อยกเลิกคำสั่งรื้อถอนสำหรับการก่อสร้างที่ผิดกฎหมายซึ่งได้มีการตัดสินลงโทษทางอาญาไปแล้ว การก่อสร้างดังกล่าวได้ดำเนินการภายในอุทยานแห่งชาติ Etna ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีคุณค่าทางธรรมชาติและภูมิทัศน์สูงมาก และอยู่ภายใต้ข้อจำกัดที่เข้มงวด รวมถึงข้อจำกัดด้านอุทกวิทยา

ประเด็นสำคัญของเรื่องนี้อยู่ที่ความเป็นไปได้ในการแก้ไขการดำเนินการที่ผิดกฎหมายดังกล่าว โดยพิจารณาจากกฎหมายเกี่ยวกับการยกเว้นการก่อสร้างที่ผิดกฎหมาย และโดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายภูมิภาคซิซิลีฉบับเฉพาะ ฝ่ายจำเลย M. M. ได้อ้างถึงการบังคับใช้มาตรา 23 ของกฎหมายภูมิภาคซิซิลี ลงวันที่ 10 สิงหาคม 1985 ฉบับที่ 37 ซึ่งดูเหมือนจะกำหนดให้สามารถแก้ไขการก่อสร้างที่ผิดกฎหมายที่สร้างขึ้นในอุทยาน Etna ได้ โดยต้องได้รับใบอนุญาตจากหน่วยงานที่รับผิดชอบข้อจำกัด อย่างไรก็ตาม ศาลฎีกาต้องเผชิญกับความจำเป็นในการประสานกฎหมายภูมิภาคนี้กับกฎหมายของรัฐที่ครอบคลุมมากขึ้นเกี่ยวกับการยกเว้นการก่อสร้างที่ผิดกฎหมาย

หลักการของศาลฎีกา: หลักการลำดับชั้นของกฎหมาย

ศาลฎีกา ด้วยคำพิพากษาที่ 26660/2025 ได้ยืนยันหลักการพื้นฐานเกี่ยวกับอาชญากรรมด้านการก่อสร้างและการคุ้มครองภูมิทัศน์ นี่คือหลักการที่สรุปใจความสำคัญของการตัดสินใจ:

ในเรื่องอาชญากรรมด้านการก่อสร้าง มาตรา 23 ของกฎหมายภูมิภาคซิซิลี ลงวันที่ 10 สิงหาคม 1985 ฉบับที่ 37 ซึ่งกำหนดให้สามารถแก้ไขการก่อสร้างที่ผิดกฎหมายที่สร้างขึ้นในอุทยานแห่งชาติ Etna ได้ โดยต้องได้รับใบอนุญาตจากหน่วยงานที่รับผิดชอบข้อจำกัดนั้น จะไม่สามารถตีความในลักษณะที่ขัดแย้งกับกฎหมายของรัฐเกี่ยวกับการยกเว้นการก่อสร้างที่ผิดกฎหมาย ตามมาตรา 32 ของกฎหมาย D.L. ลงวันที่ 30 กันยายน 2003 ฉบับที่ 269 ซึ่งได้รับการแก้ไขโดยกฎหมาย ลงวันที่ 24 พฤศจิกายน 2003 ฉบับที่ 326 ซึ่งอนุญาตให้แก้ไขเฉพาะการดำเนินการที่มีความสำคัญน้อย โดยต้องได้รับความเห็นชอบจากหน่วยงานที่รับผิดชอบในการคุ้มครองข้อจำกัด (กรณีที่ศาลเห็นว่าการปฏิเสธคำขอให้ยกเลิกคำสั่งรื้อถอนการก่อสร้างที่ผิดกฎหมายซึ่งได้มีการตัดสินลงโทษทางอาญาไปแล้ว โดยอ้างว่าการดำเนินการก่อสร้างที่เข้าข่ายเป็น "การก่อสร้างใหม่" ซึ่งดำเนินการในพื้นที่ที่อยู่ภายใต้ข้อจำกัดด้านอุทกวิทยา ไม่สามารถแก้ไขได้นั้น ไม่เข้าข่ายการวิพากษ์วิจารณ์)

คำตัดสินนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง ศาลฎีกาชี้แจงว่ากฎหมายภูมิภาค แม้จะสามารถควบคุมแง่มุมเฉพาะได้ แต่ก็ไม่สามารถขัดแย้งกับหลักการและขอบเขตที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเป็นเรื่องที่รัฐมีอำนาจแต่เพียงผู้เดียวหรืออำนาจร่วมกัน เช่น การคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและภูมิทัศน์ มาตรา 32 ของกฎหมาย D.L. ฉบับที่ 269 ปี 2003 (ซึ่งได้รับการแก้ไขโดยกฎหมายฉบับที่ 326 ปี 2003) มีความชัดเจนมาก: ได้อนุญาตให้แก้ไขเฉพาะ "การดำเนินการที่มีความสำคัญน้อย" เท่านั้น ซึ่งหมายความว่าการก่อสร้าง "การก่อสร้างใหม่" เช่นที่ดำเนินการโดย M. M. และที่ศาลได้ระบุไว้เช่นนั้น ไม่อยู่ในหมวดหมู่นี้ และดังนั้นจึงไม่สามารถแก้ไขได้

นอกจากนี้ คำพิพากษายังเน้นย้ำถึงความสำคัญที่ขาดไม่ได้ของ "ใบอนุญาต" หรือความเห็นชอบจากหน่วยงานที่รับผิดชอบในการคุ้มครองข้อจำกัด นี่ไม่ใช่เพียงขั้นตอนทางราชการ แต่เป็นตัวกรองที่จำเป็นเพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินการใดๆ แม้จะมีขนาดเล็ก ก็เข้ากันได้กับการอนุรักษ์มรดกทางภูมิทัศน์และสิ่งแวดล้อม ในกรณีของ M. M. การก่อสร้างดังกล่าวซึ่งเป็น "การก่อสร้างใหม่" ในพื้นที่ที่อยู่ภายใต้ข้อจำกัดด้านอุทกวิทยา เห็นได้ชัดว่าไม่สามารถได้รับประโยชน์จากการแก้ไขดังกล่าวได้

การคุ้มครองภูมิทัศน์ระหว่างกฎหมายของรัฐและกฎหมายภูมิภาค

คำตัดสินของศาลฎีกาได้ยืนยันหลักการสำคัญของระบบกฎหมายของเรา: การมีผลบังคับเหนือกว่าของกฎหมายของรัฐในเรื่องการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและภูมิทัศน์ มาตรา 9 ของรัฐธรรมนูญอิตาลีรับรองการคุ้มครองภูมิทัศน์และมรดกทางประวัติศาสตร์และศิลปะของชาติ โดยยกระดับให้เป็นคุณค่าหลัก กฎหมายของรัฐ เช่น กฎหมาย D.L. ฉบับที่ 269/2003 และกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างฉบับรวม (D.P.R. ฉบับที่ 380/2001) กำหนดขอบเขตที่ภูมิภาคสามารถออกกฎหมายได้ โดยรับประกันระดับการคุ้มครองขั้นต่ำและสม่ำเสมอทั่วประเทศ

ในบริบทเฉพาะของการยกเว้นการก่อสร้างที่ผิดกฎหมาย กฎหมายของรัฐได้กำหนดข้อจำกัดที่เข้มงวดสำหรับพื้นที่ที่มีข้อจำกัดเสมอ เพื่อป้องกันไม่ให้การแก้ไขการละเมิดอาจส่งผลกระทบต่อทรัพย์สินที่มีคุณค่าร่วมกันอย่างไม่อาจแก้ไขได้ แม้ว่ากฎหมายภูมิภาคซิซิลีจะกำหนดรูปแบบของการแก้ไขได้ แต่ก็ไม่สามารถละเมิดหลักการพื้นฐานเหล่านี้ได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อการดำเนินการที่ผิดกฎหมายมีขนาดใหญ่จนเข้าข่ายเป็น "การก่อสร้างใหม่" และตั้งอยู่ในพื้นที่ที่มีคุณค่าสูง เช่น อุทยาน Etna ซึ่งได้รับการยอมรับในระดับสากล

องค์ประกอบสำคัญที่ปรากฏจากคำตัดสินนี้ ซึ่งมีความสำคัญต่อการทำความเข้าใจขอบเขตของการแก้ไขในพื้นที่ที่มีข้อจำกัด สามารถสรุปได้ดังนี้:

• **การมีผลบังคับเหนือกว่าของกฎหมายของรัฐ:** กฎหมายภูมิภาคไม่สามารถขัดแย้งกับหลักการและขอบเขตที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐในเรื่องการยกเว้นการก่อสร้างที่ผิดกฎหมายและการคุ้มครองภูมิทัศน์
• **ข้อจำกัดในการดำเนินการ "ที่มีความสำคัญน้อย":** เฉพาะการดำเนินการที่มีขนาดเล็กเท่านั้นที่สามารถได้รับการยกเว้นในพื้นที่ที่มีข้อจำกัด "การก่อสร้างใหม่" จะถูกยกเว้น
• **ความจำเป็นของ "ใบอนุญาต" หรือความเห็นชอบ:** การอนุญาตจากหน่วยงานที่รับผิดชอบในการคุ้มครองข้อจำกัดเป็นข้อกำหนดที่จำเป็นและไม่สามารถทดแทนได้
• **การไม่สามารถแก้ไขการก่อสร้างที่ขัดแย้งได้:** การดำเนินการก่อสร้างที่ผิดกฎหมายซึ่งไม่เป็นไปตามเกณฑ์เหล่านี้ จะถือว่าไม่สามารถแก้ไขได้ และส่งผลให้คำสั่งรื้อถอนมีความชอบธรรม

บทสรุป

คำพิพากษาที่ 26660/2025 ของศาลฎีกาถือเป็นคำเตือนที่ชัดเจนและหนักแน่นสำหรับทุกคนที่ประสงค์จะดำเนินการก่อสร้างในพื้นที่ที่อยู่ภายใต้ข้อจำกัด คำพิพากษานี้ได้เสริมสร้างหลักการที่ว่าการคุ้มครองภูมิทัศน์และสิ่งแวดล้อมเป็นคุณค่าหลักและไม่สามารถละเมิดได้ของระบบกฎหมายของเรา ซึ่งไม่สามารถเสียสละเพื่อชื่อเสียงของการตีความที่กว้างขวางของกฎหมายภูมิภาคเกี่ยวกับการยกเว้นการก่อสร้างที่ผิดกฎหมาย สำหรับพลเมืองและธุรกิจ นี่หมายความว่าการให้ความสนใจสูงสุดและการปฏิบัติตามกฎหมายผังเมืองและภูมิทัศน์อย่างเคร่งครัดเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของความงามทางธรรมชาติ การมอบหมายงานให้กับผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายผังเมืองและสิ่งแวดล้อมจึงกลายเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อหลีกเลี่ยงผลทางกฎหมายที่ร้ายแรง เช่น การรื้อถอนการก่อสร้างที่ผิดกฎหมายและการลงโทษทางอาญาที่เกี่ยวข้อง