निर्माण माफी और परिदृश्य प्रतिबंध: कैसिएशन ने क्षमाशीलता की सीमाओं को स्पष्ट किया (निर्णय 26660/2025)

अवैध निर्माण का विषय, विशेष रूप से जब यह मूल्यवान परिदृश्य और पर्यावरणीय क्षेत्रों की सुरक्षा से टकराता है, हमेशा से एक तीव्र कानूनी बहस का केंद्र रहा है। सुप्रीम कोर्ट ऑफ कैसिएशन द्वारा 21 जुलाई 2025 को दायर हालिया निर्णय संख्या 26660, जिसकी अध्यक्षता डॉ. डी. एन. वी. और रिपोर्टर डॉ. जी. ए. ने की थी, अवैध कार्यों की क्षमाशीलता की सीमाओं पर एक महत्वपूर्ण व्याख्या प्रदान करता है, विशेष रूप से जब वे प्रतिबंधित क्षेत्रों पर स्थित हों।

निर्णय का संदर्भ और विशिष्ट मामला

यह प्रक्रियात्मक मामला 11 मार्च 2025 को टेरमिनी इमेरेस के न्यायालय द्वारा अभियुक्त एम. एम. द्वारा दायर एक अनुरोध की अस्वीकृति से उत्पन्न हुआ है। अनुरोध का उद्देश्य एक अवैध निर्माण के विध्वंस के आदेश को रद्द करना था जिसके लिए पहले ही आपराधिक दोषसिद्धि हो चुकी थी। विचाराधीन कार्य एटना राष्ट्रीय उद्यान के भीतर किया गया था, जो अत्यधिक प्राकृतिक और परिदृश्य मूल्य का क्षेत्र है, जो जल-भूवैज्ञानिक प्रतिबंध सहित सख्त प्रतिबंधों के अधीन है।

मामले का मुख्य बिंदु निर्माण माफी पर कानून और विशेष रूप से सिसिली के एक विशिष्ट क्षेत्रीय कानून के आलोक में ऐसे अवैध हस्तक्षेप को क्षमा करने की संभावना थी। एम. एम. के बचाव पक्ष ने सिसिली क्षेत्र के कानून 10 अगस्त 1985, संख्या 37 के अनुच्छेद 23 की प्रयोज्यता का आह्वान किया, जो एटना पार्क में निर्मित अवैध कार्यों की क्षमाशीलता प्रदान करता प्रतीत होता है, बशर्ते कि प्रतिबंध के लिए जिम्मेदार प्राधिकरण से अनापत्ति प्राप्त हो। हालाँकि, सुप्रीम कोर्ट को इस क्षेत्रीय प्रावधान को निर्माण माफी के संबंध में अधिक सामान्य राज्य कानून के साथ सामंजस्य स्थापित करने की आवश्यकता का सामना करना पड़ा।

कैसिएशन का सिद्धांत: विधायी पदानुक्रम का सिद्धांत

कैसिएशन कोर्ट ने, निर्णय संख्या 26660/2025 के साथ, निर्माण अपराधों और परिदृश्य संरक्षण के संबंध में एक मौलिक सिद्धांत को दोहराया। यहाँ वह सिद्धांत है जो निर्णय के मूल को सारांशित करता है:

निर्माण अपराधों के संबंध में, सिसिली क्षेत्र का कानून 10 अगस्त 1985, संख्या 37 का अनुच्छेद 23, जिसने एटना राष्ट्रीय उद्यान में निर्मित अवैध कार्यों की क्षमाशीलता प्रदान की है, बशर्ते कि प्रतिबंध के लिए जिम्मेदार प्राधिकरण से अनापत्ति प्राप्त हो, निर्माण माफी पर राज्य कानून, डिक्री-कानून 30 सितंबर 2003, संख्या 269 के अनुच्छेद 32 के साथ विरोधाभासी अर्थ में व्याख्या नहीं की जा सकती है, जिसे कानून 24 नवंबर 2003, संख्या 326 द्वारा संशोधित करके लागू किया गया था, जिसने केवल मामूली महत्व के हस्तक्षेपों की क्षमाशीलता की अनुमति दी थी, प्रतिबंध की सुरक्षा के लिए जिम्मेदार प्राधिकरण से अनुकूल राय प्राप्त करने के बाद। (मामला जिसमें अदालत ने विध्वंस के आदेश को रद्द करने के लिए निष्पादन न्यायाधीश द्वारा अनुरोध की अस्वीकृति को दोषरहित माना, एक अवैध निर्माण के लिए जिसके लिए आपराधिक दोषसिद्धि हुई थी, इस आधार पर कि जल-भूवैज्ञानिक रूप से प्रतिबंधित क्षेत्र में निर्मित "नई निर्माण" के रूप में योग्य निर्माण हस्तक्षेप क्षमा योग्य नहीं था)।

यह निर्णय अत्यंत महत्वपूर्ण है। कैसिएशन स्पष्ट करता है कि एक क्षेत्रीय कानून, हालांकि विशिष्ट पहलुओं को नियंत्रित कर सकता है, राज्य कानून द्वारा स्थापित सिद्धांतों और सीमाओं का खंडन नहीं कर सकता है, खासकर जब यह पर्यावरण और परिदृश्य संरक्षण जैसे राज्य के अनन्य या समवर्ती अधिकार क्षेत्र के मामलों से संबंधित हो। डिक्री-कानून संख्या 269/2003 का अनुच्छेद 32 (कानून संख्या 326/2003 द्वारा संशोधित करके लागू) बहुत स्पष्ट है: इसने केवल "मामूली महत्व के हस्तक्षेपों" की क्षमाशीलता की अनुमति दी है। इसका मतलब है कि "नई निर्माण" के कार्य, जैसे कि एम. एम. द्वारा किया गया और अदालत द्वारा योग्य, इस श्रेणी में नहीं आते हैं और, परिणामस्वरूप, उन्हें क्षमा नहीं किया जा सकता है।

इसके अलावा, निर्णय "प्रतिबंध की सुरक्षा के लिए जिम्मेदार प्राधिकरण की अनुकूल राय" के अनिवार्य महत्व पर जोर देता है। यह केवल एक नौकरशाही औपचारिकता नहीं है, बल्कि यह सुनिश्चित करने के लिए एक आवश्यक फ़िल्टर है कि कोई भी हस्तक्षेप, यहां तक कि छोटे पैमाने पर भी, परिदृश्य और पर्यावरणीय विरासत के संरक्षण के साथ संगत हो। एम. एम. के मामले में, जल-भूवैज्ञानिक रूप से प्रतिबंधित क्षेत्र में "नई निर्माण" होने के कारण, यह कार्य स्पष्ट रूप से इस तरह की माफी से लाभान्वित नहीं हो सकता था।

राज्य और क्षेत्रीय कानून के बीच परिदृश्य संरक्षण

कैसिएशन का निर्णय हमारे कानूनी व्यवस्था के एक मुख्य सिद्धांत को दोहराता है: पर्यावरणीय और परिदृश्य संरक्षण के संबंध में राज्य कानून की प्रधानता। इतालवी संविधान का अनुच्छेद 9 राष्ट्र के परिदृश्य और ऐतिहासिक और कलात्मक विरासत की सुरक्षा को राष्ट्र के प्राथमिक मूल्य के रूप में स्थापित करता है। राज्य कानून, जैसे कि डिक्री-कानून संख्या 269/2003 और भवन निर्माण पर एकीकृत पाठ (डी.पी.आर. संख्या 380/2001), वे सीमाएँ निर्धारित करते हैं जिनके भीतर क्षेत्र कानून बना सकते हैं, पूरे राष्ट्रीय क्षेत्र में सुरक्षा का एक न्यूनतम और समान स्तर सुनिश्चित करते हैं।

निर्माण माफी के विशिष्ट संदर्भ में, राज्य के प्रावधानों ने हमेशा प्रतिबंधित क्षेत्रों के लिए सख्त सीमाएँ पेश की हैं, ठीक इसलिए कि दुरुपयोग की माफी से सामूहिक मूल्य की संपत्ति को अपरिवर्तनीय रूप से नुकसान न पहुंचे। सिसिली का क्षेत्रीय कानून, हालांकि क्षमाशीलता का एक रूप प्रदान करता है, इन मौलिक सिद्धांतों का उल्लंघन नहीं कर सकता है, खासकर जब अवैध हस्तक्षेप इतना महत्वपूर्ण हो कि इसे "नई निर्माण" के रूप में योग्य बनाया जा सके और एटना पार्क जैसे मूल्यवान क्षेत्र पर स्थित हो, जिसे अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त है।

इस निर्णय से उभरने वाले प्रमुख तत्व, जो प्रतिबंधित क्षेत्रों में क्षमाशीलता की सीमाओं को समझने के लिए मौलिक हैं, को इस प्रकार संक्षेपित किया जा सकता है:

• **राज्य कानून की प्रधानता:** क्षेत्रीय कानून निर्माण माफी और परिदृश्य संरक्षण के संबंध में राष्ट्रीय कानून द्वारा स्थापित सिद्धांतों और सीमाओं का खंडन नहीं कर सकते हैं।
• **"मामूली महत्व के हस्तक्षेपों" तक सीमित:** प्रतिबंधित क्षेत्रों में केवल मामूली महत्व के कार्यों को ही माफी के अधीन किया जा सकता है; "नई निर्माण" को बाहर रखा गया है।
• **"अनापत्ति" या अनुकूल राय की आवश्यकता:** प्रतिबंध की सुरक्षा के लिए जिम्मेदार निकाय का प्राधिकरण एक आवश्यक और गैर-प्रतिस्थापन योग्य आवश्यकता है।
• **विरोध में कार्यों की गैर-क्षमाशीलता:** एक अवैध निर्माण हस्तक्षेप जो इन मानदंडों का सम्मान नहीं करता है, उसे क्षमा योग्य नहीं माना जाना चाहिए, जिसके परिणामस्वरूप विध्वंस के आदेश की वैधता होती है।

निष्कर्ष

कैसिएशन कोर्ट के निर्णय संख्या 26660/2025 उन लोगों के लिए एक स्पष्ट और मजबूत चेतावनी का प्रतिनिधित्व करता है जो प्रतिबंधित क्षेत्रों में निर्माण हस्तक्षेप करना चाहते हैं। यह इस सिद्धांत को मजबूत करता है कि परिदृश्य और पर्यावरण की सुरक्षा हमारे कानूनी व्यवस्था का एक प्राथमिक और गैर-परक्राम्य मूल्य है, जिसे क्षेत्रीय माफी नियमों की व्यापक व्याख्याओं के नाम पर बलिदान नहीं किया जा सकता है। नागरिकों और व्यवसायों के लिए, इसका मतलब है कि शहरी नियोजन और परिदृश्य नियमों का अधिकतम ध्यान और सावधानीपूर्वक अनुपालन मौलिक है, विशेष रूप से प्राकृतिक महत्व के संदर्भों में। इसलिए, शहरी नियोजन और पर्यावरण कानून में विशेषज्ञ पेशेवरों पर भरोसा करना गंभीर कानूनी परिणामों से बचने के लिए आवश्यक हो जाता है, जैसे कि अवैध निर्माण का विध्वंस और संबंधित आपराधिक दंड।