الاختصاص القضائي في النزاعات بين هيئات الصحة المحلية (ASL) والمرافق الصحية: التركيز على الأمر رقم 29613 لعام 2025

لطالما مثل توزيع الاختصاص القضائي بين القضاء العادي والقضاء الإداري أحد أكثر المواضيع تعقيداً وجدلاً في القانون العام والمدني الإيطالي. ومؤخراً، تدخلت الهيئات الموحدة لمحكمة النقض بالأمر الهام رقم 29613 الصادر في 10 نوفمبر 2025 لتوضيح جانب حاسم من جوانب الخدمة الصحية الوطنية: دعوى استرداد غير المستحق التي ترفعها هيئة صحة محلية (ASL) ضد مرفق صحي خاص يفتقر إلى متطلبات الاعتماد.

القضية وقرار الهيئات الموحدة

تنشأ القضية من نزاع يشمل الطرفين A. L. D. و S. T. ويتعلق بالخدمات الصحية المقدمة في إطار نظام الاعتماد. كانت هيئة الصحة المحلية قد طالبت باسترداد المبالغ المدفوعة كجزء من المساهمة في النفقات الصحية، معترضة على افتقار المرفق للمتطلبات المنصوص عليها في التشريعات الإقليمية للعمل في ظل نظام الاعتماد. كانت محكمة الاستئناف في ليتشي قد أصدرت حكماً سابقاً في هذا الشأن، لكن القضية وصلت إلى المحكمة العليا لحل العقدة المتعلقة بالاختصاص القضائي بشكل نهائي.

التمييز بين المرحلة العامة والمرحلة التعاقدية

لفهم قرار قضاة الشرعية، يجب التمييز بين لحظتين أساسيتين في العلاقة بين الإدارة العامة (في هذه الحالة هيئة الصحة المحلية) والمرافق الصحية الخاصة:

• المرحلة العامة، التي تتعلق بقرار منح الاعتماد والتحقق من المتطلبات المؤسسية، وهي من اختصاص القضاء الإداري.
• المرحلة التعاقدية، التي تتعلق بتنفيذ العلاقة الاقتصادية وتقديم الخدمات فعلياً، والتي ينظمها القانون الخاص وتخضع لاختصاص القضاء العادي.

في هذه الحالة، لم تكن دعوى هيئة الصحة المحلية تهدف إلى الطعن في قرار إداري أو ممارسة سلطة تقديرية، بل إلى استرداد مبالغ دُفعت دون وجه حق لمرفق غير مؤهل لاستلامها.

مبدأ محكمة النقض

رسخت الهيئات الموحدة هذا التوجه ضمن المبدأ التالي، الذي يحدد بشكل لا لبس فيه حدود الاختصاص القضائي العادي:

فيما يتعلق بالخدمات الصحية المقدمة في إطار نظام الاعتماد، فإن دعوى استرداد غير المستحق التي ترفعها هيئة الصحة المحلية (ASL) ضد المرفق الصحي، بسبب نقص متطلبات الاعتماد، تندرج ضمن اختصاص القضاء العادي، حيث تستند إلى التحقق من عدم وجود التزام بالمساهمة في النفقات، وهو أمر يتعلق بالمرحلة التعاقدية للعلاقة.

يبرز هذا المبدأ كيف أن مطالبة هيئة الصحة المحلية بالاسترداد تستند إلى مجرد إخلال تعاقدي أو غياب سند قانوني صالح للدفع (غير المستحق الموضوعي وفقاً للمادة 2033 من القانون المدني). لا يتعلق الأمر بممارسة سلطات آمرة للإدارة العامة، بل بعلاقة "أخذ وعطاء" ذات طبيعة خاصة بحتة.

الاستنتاجات والآثار العملية

في الختام، يعيد الأمر رقم 29613 لعام 2025 التأكيد على مبدأ ذي أهمية أساسية لليقين القانوني وحماية الموارد العامة. عندما تتحرك هيئة الصحة المحلية لاسترداد مبالغ صُرفت دون وجه حق بسبب نقص متطلبات الاعتماد لدى المرفق، يجب رفع الدعوى أمام المحكمة المدنية العادية. يسهل هذا القرار وضوح سبل الحماية ويمنع النزاعات غير المجدية حول الاختصاص القضائي، مما يضمن حلاً أسرع للنزاعات الاقتصادية في القطاع الصحي.