คำอธิบายคำพิพากษาที่ 18559 ปี 2024: การใช้อำนาจตุลาการเกินขอบเขตและการพิจารณาเนื้อหา
คำสั่งล่าสุดที่ 18559 ลงวันที่ 8 กรกฎาคม 2024 ของสภาแห่งรัฐ (Consiglio di Stato) นำเสนอประเด็นที่สำคัญเกี่ยวกับเรื่องการใช้อำนาจตุลาการเกินขอบเขต โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คำพิพากษานี้ได้ชี้แจงว่าผู้พิพากษาฝ่ายปกครองจะต้องดำเนินการตรวจสอบความชอบด้วยกฎหมายของคำสั่งทางปกครอง โดยไม่ก้าวล่วงขอบเขตของการพิจารณาเนื้อหา ซึ่งเป็นหลักการพื้นฐานในการรับรองความสมดุลระหว่างอำนาจหน้าที่ของฝ่ายปกครองและบทบาทของผู้พิพากษา
บริบททางกฎหมาย
คดีที่พิจารณาเกี่ยวข้องกับการคัดค้านความเห็นเชิงลบเกี่ยวกับใบอนุญาตก่อสร้างที่ถูกต้องตามกฎหมายสำหรับความไม่สอดคล้องของอาคาร คณะกรรมการเต็มรูปแบบของสภาแห่งรัฐได้ยืนยันอีกครั้งว่าการใช้อำนาจตุลาการเกินขอบเขตตามมาตรา 111 วรรค 8 ของรัฐธรรมนูญ จะเกิดขึ้นก็ต่อเมื่อผู้พิพากษาเข้ามาแทนที่ฝ่ายปกครองในการประเมินเนื้อหา คำพิพากษานี้เน้นย้ำว่าการตรวจสอบของผู้พิพากษาจะต้องจำกัดอยู่เพียงความชอบด้วยกฎหมายของคำสั่งที่ถูกคัดค้าน โดยเคารพโครงสร้างทางกฎหมายและลักษณะความเป็นชนบทของพื้นที่ดังกล่าว
หลักการสำคัญของคำพิพากษา
การใช้อำนาจตุลาการเกินขอบเขต ในรูปแบบของการก้าวล่วงเข้าไปในขอบเขตของการพิจารณาเนื้อหา ตามมาตรา 111 วรรค 8 ของรัฐธรรมนูญ จะสามารถกำหนดได้ก็ต่อเมื่อการตรวจสอบที่ดำเนินการโดยผู้พิพากษาฝ่ายปกครอง ก้าวล่วงขอบเขตของการตรวจสอบความชอบด้วยกฎหมายของคำสั่งที่ถูกคัดค้าน กลายเป็นเครื่องมือสำหรับการประเมินโอกาสและความเหมาะสมของคำสั่งโดยตรงและเป็นรูปธรรม หรือเมื่อคำตัดสินสุดท้าย แม้จะเคารพรูปแบบของการยกเลิกคำสั่งก็ตาม แสดงเจตจำนงขององค์กรตุลาการที่จะเข้ามาแทนที่เจตจำนงของฝ่ายปกครอง โดยผู้พิพากษาดำเนินการตรวจสอบเนื้อหาด้วยคำตัดสินที่มีเนื้อหาทางสาระสำคัญและมีผลบังคับใช้เช่นเดียวกับคำสั่งที่ถูกแทนที่ โดยไม่มีข้อยกเว้นสำหรับคำสั่งเพิ่มเติมของหน่วยงานปกครอง (ในกรณีนี้ เกี่ยวกับการคัดค้านความเห็นเชิงลบต่อใบอนุญาตก่อสร้างที่ถูกต้องตามกฎหมายสำหรับความไม่สอดคล้องของอาคาร คณะกรรมการเต็มรูปแบบได้ปฏิเสธว่าสภาแห่งรัฐได้ก้าวล่วงเข้าไปในขอบเขตอำนาจหน้าที่ของหน่วยงานปกครอง โดยผู้พิพากษาได้จำกัดตนเองเพียงการยืนยันความชอบด้วยกฎหมายของคำสั่งทางปกครองที่ถูกคัดค้าน โดยพิจารณาจากโครงสร้างทางกฎหมายและลักษณะความเป็นชนบทของพื้นที่ โดยไม่ได้เข้ามาแทนที่หน่วยงานปกครอง (P.A.) ในการประเมินเนื้อหาเกี่ยวกับความเข้ากันได้ของงานกับความต้องการในการปกป้องโบราณคดีและภูมิทัศน์)
นัยเชิงปฏิบัติของคำพิพากษา
คำพิพากษานี้ให้แนวทางที่สำคัญสำหรับผู้ปฏิบัติงานด้านกฎหมายและหน่วยงานภาครัฐ โดยชี้แจงว่าผู้พิพากษาฝ่ายปกครองไม่สามารถเข้ามาแทนที่ฝ่ายปกครองในการประเมินเนื้อหาได้ ซึ่งหมายความว่าการตัดสินใจเกี่ยวกับใบอนุญาตก่อสร้างที่ถูกต้องตามกฎหมายจะต้องมีเหตุผลที่ดีและไม่สามารถถูกคัดค้านได้บนพื้นฐานของการพิจารณาตามโอกาสหรือตามอัตวิสัยเพียงอย่างเดียว
- การเคารพขอบเขตของการตรวจสอบ: ผู้พิพากษาจะต้องละเว้นจากการดำเนินการประเมินที่นอกเหนือจากความชอบด้วยกฎหมาย
- ความสำคัญของเหตุผล: คำตัดสินทางปกครองจะต้องมีเหตุผลที่ดีเพื่อหลีกเลี่ยงการถูกคัดค้าน
- ความสมดุลระหว่างอำนาจ: การเคารพอำนาจหน้าที่ระหว่างฝ่ายปกครองและฝ่ายตุลาการเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งต่อการทำงานที่ถูกต้องของรัฐภายใต้หลักนิติธรรม
