Σχολιασμός της Απόφασης υπ' αριθμ. 18559/2024: Υπέρβαση Δικαιοδοτικής Εξουσίας και Κρίση Επί της Ουσίας

Η πρόσφατη διάταξη υπ' αριθμ. 18559 της 8ης Ιουλίου 2024 του Συμβουλίου της Επικρατείας προσφέρει σημαντικές προσεγγίσεις στο θέμα της υπέρβασης δικαιοδοτικής εξουσίας. Ειδικότερα, η απόφαση διευκρινίζει πώς ο διοικητικός δικαστής πρέπει να διενεργεί έλεγχο νομιμότητας επί των διοικητικών πράξεων χωρίς να υπερβαίνει τα όρια της ουσίας, μια θεμελιώδη αρχή για τη διασφάλιση της ισορροπίας μεταξύ των αρμοδιοτήτων της διοίκησης και του ρόλου του δικαστή.

Το Νομικό Πλαίσιο

Η υπόθεση που εξετάζεται αφορά την προσβολή αρνητικής γνωμοδότησης σχετικά με την τακτοποίηση πολεοδομικών παραβάσεων. Οι Ολομέλειες του Συμβουλίου της Επικρατείας επανέλαβαν ότι η τυχόν υπέρβαση δικαιοδοτικής εξουσίας, σύμφωνα με το άρθρο 111, παράγραφος 8, του Συντάγματος, επέρχεται μόνο όταν ο δικαστής υποκαθιστά τη διοίκηση στην αξιολόγηση της ουσίας. Η απόφαση τονίζει ότι ο έλεγχος του δικαστή πρέπει να περιορίζεται στη νομιμότητα της προσβαλλόμενης πράξης, σεβόμενος το ρυθμιστικό πλαίσιο και τον αγροτικό χαρακτήρα του τόπου που αφορά.

Η Μέγιστη της Απόφασης

Η υπέρβαση δικαιοδοτικής εξουσίας, υπό τη μορφή της υπέρβασης στην σφαίρα της ουσίας, σύμφωνα με το άρθρο 111, παράγραφος 8, του Συντάγματος, είναι δυνατή μόνο όταν η έρευνα που διενεργείται από τον διοικητικό δικαστή, υπερβαίνοντας τα όρια του ελέγχου νομιμότητας της προσβαλλόμενης πράξης, γίνεται εργαλείο για άμεση και συγκεκριμένη αξιολόγηση της σκοπιμότητας και της συμφεροντολογίας της πράξης, ή όταν η τελική απόφαση, ακόμη και με τη διατύπωση της ακύρωσης, εκφράζει τη βούληση του δικαστικού οργάνου να υποκαταστήσει εκείνη της διοίκησης, διενεργώντας ο δικαστής έλεγχο ουσίας με μια απόφαση που έχει το ουσιαστικό περιεχόμενο και την εκτελεστότητα της υποκατασταθείσας πράξης, χωρίς να διασώζονται περαιτέρω αποφάσεις της διοικητικής αρχής. (Στην παρούσα περίπτωση, σχετικά με την προσβολή αρνητικής γνωμοδότησης για την τακτοποίηση πολεοδομικών παραβάσεων, οι Ολομέλειες απέκλεισαν ότι το Συμβούλιο της Επικρατείας είχε εισβάλει στην σφαίρα αρμοδιοτήτων της διοικητικής αρχής, καθώς ο δικαστής περιορίστηκε στην επιβεβαίωση της νομιμότητας της προσβαλλόμενης διοικητικής πράξης, λαμβάνοντας υπόψη το ρυθμιστικό πλαίσιο και τον αγροτικό χαρακτήρα του τόπου, χωρίς να υποκαταστήσει την Π.Α. σε εκτιμήσεις ουσίας σχετικά με τη συμβατότητα του έργου με τις ανάγκες προστασίας αρχαιολογικών και τοπιογραφικών αναγκών).

Πρακτικές Συνέπειες της Απόφασης

Αυτή η απόφαση προσφέρει σημαντική καθοδήγηση για τους νομικούς και τις δημόσιες διοικήσεις, διευκρινίζοντας ότι ο διοικητικός δικαστής δεν μπορεί να υποκαταστήσει τη διοίκηση στην αξιολόγηση της ουσίας. Αυτό συνεπάγεται ότι οι αποφάσεις σε θέματα τακτοποίησης πολεοδομικών παραβάσεων πρέπει να είναι καλά αιτιολογημένες και δεν μπορούν να προσβληθούν βάσει καθαρά σκοπιμοτήτων ή υποκειμενικών εκτιμήσεων.

• Σεβασμός των ορίων ελέγχου: ο δικαστής πρέπει να απέχει από τη διενέργεια αξιολογήσεων που υπερβαίνουν τη νομιμότητα.
• Σημασία της αιτιολογίας: οι διοικητικές αποφάσεις πρέπει να είναι καλά αιτιολογημένες για να αποφεύγονται οι προσβολές.
• Ισορροπία μεταξύ εξουσιών: ο σεβασμός των αρμοδιοτήτων μεταξύ διοίκησης και δικαιοσύνης είναι θεμελιώδης για την ορθή λειτουργία του κράτους δικαίου.