判决书第18559号（2024年）：越权管辖与实质审查评述
意大利国务委员会2024年7月8日发布的第18559号最新裁定，就越权管辖问题提供了重要见解。特别是，该判决明确了行政法官在审查行政措施时，必须进行合法性审查，而不得超越实质审查的界限，这是确保行政机关职权与法官角色之间平衡的基本原则。
法律背景
本案涉及对一项关于建筑违规整改的负面意见的质疑。意大利国务委员会合议庭重申，根据《宪法》第111条第8款，越权管辖仅在法官取代行政机关进行实质性评估时发生。判决强调，法官的审查必须仅限于被质疑措施的合法性，并尊重相关规定以及该地点的乡村性质。
判决要旨
根据《宪法》第111条第8款，越权管辖，以侵犯实质审查领域的形式，仅在行政法官的调查超越被质疑措施合法性审查的界限，成为对该措施的适当性和便利性的直接和具体评估的工具时，或者当最终裁决，即使以撤销的形式，表达了司法机关取代行政机关的意愿，法官通过具有被取代措施实质内容和执行力的判决进行实质审查，而无需考虑行政当局的进一步措施时，才可认定。（在本案中，涉及对建筑违规整改负面意见的质疑，合议庭排除了国务委员会侵犯行政当局职权范围的可能性，因为法官仅根据相关规定以及该地点的乡村性质，确认了被质疑行政措施的合法性，而未取代行政当局对该工程与考古和景观保护需求兼容性的实质性评估。）
判决的实际影响
本判决为法律从业者和公共行政部门提供了重要指导，明确了行政法官不能取代行政机关进行实质性评估。这意味着，在建筑整改方面的决定必须有充分的理由，并且不能仅基于机会主义或主观考虑而被质疑。
- 尊重审查界限：法官必须避免进行超出合法性审查范围的评估。
- 理由的重要性：行政决定必须有充分的理由，以避免被质疑。
- 权力平衡：尊重行政机关和司法机关之间的职权划分，对于法治国家的正常运作至关重要。
