คำตัดสินของศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรปเมื่อวันที่ 30 พฤศจิกายน 2023 และหลักการห้ามส่งกลับ: ผลกระทบต่อการส่งตัวผู้ขอลี้ภัย

เมื่อวันที่ 30 พฤศจิกายน 2023 ศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป (CJEU) ได้มีคำตัดสินที่มีความสำคัญอย่างยิ่งในเรื่องการลี้ภัยและการคุ้มครองระหว่างประเทศ การตัดสินใจนี้เกี่ยวข้องกับการตีความมาตรา 3 วรรค 1 และ 2 ของระเบียบข้อบังคับ (EU) ฉบับที่ 604/2013 หรือที่รู้จักกันในชื่อระเบียบข้อบังคับดับลิน III ซึ่งกำหนดเกณฑ์พื้นฐานสำหรับการคัดค้านการส่งตัวไปยังรัฐสมาชิกอื่น ๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ศาลได้ชี้แจงว่าศาลไม่สามารถพิจารณาความเสี่ยงของการละเมิดหลักการ "ห้ามส่งกลับ" ได้ หากไม่ได้รับการยืนยันก่อนว่ามีข้อบกพร่องที่เป็นระบบในประเทศที่ทำการส่งตัว

หลักการห้ามส่งกลับและการนำไปใช้

หลักการ "ห้ามส่งกลับ" เป็นองค์ประกอบสำคัญของกฎหมายระหว่างประเทศ ซึ่งห้ามการส่งตัวผู้ขอลี้ภัยไปยังประเทศที่พวกเขาอาจเผชิญกับการประหัตประหารหรือการทรมาน คำตัดสินของ CJEU ได้ยืนยันว่าในกรณีที่มีการคัดค้านคำสั่งส่งตัว เป็นสิ่งสำคัญที่ศาลจะต้องตรวจสอบว่ามีเงื่อนไขการต้อนรับที่เหมาะสมและกระบวนการลี้ภัยที่มีประสิทธิภาพในประเทศปลายทางหรือไม่ แนวทางนี้เน้นย้ำถึงหน้าที่ของหน่วยงานตุลาการในการรับรองการคุ้มครองสิทธิขั้นพื้นฐานของผู้ขอลี้ภัย

คำตัดสินและคดีเฉพาะ

ในคดีที่พิจารณา ศาลได้พิจารณาคดีของพลเมืองปากีสถานซึ่งถูกส่งตัวไปยังสโลวีเนีย แม้ว่าผู้ขอลี้ภัยจะได้จัดเตรียมเอกสารและข้อโต้แย้งโดยละเอียดเกี่ยวกับความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นหากถูกส่งตัว แต่ศาลได้พิจารณาผิดพลาดว่าสโลวีเนียเป็น "ประเทศที่ปลอดภัย" โดยไม่ได้ทำการตรวจสอบที่จำเป็นเกี่ยวกับเงื่อนไขการต้อนรับ ดังนั้น CJEU จึงได้ยกเลิกคำตัดสินของศาล โดยเน้นย้ำถึงภาระหน้าที่ในการวิเคราะห์สถานการณ์ในประเทศที่ทำการส่งตัวอย่างละเอียด

มาตรา 3 วรรค 1 และ 2 ของระเบียบข้อบังคับ (EU) ฉบับที่ 604/2013 (ที่เรียกว่า ดับลิน III) - การตีความโดย CJEU ด้วยคำตัดสินเมื่อวันที่ 30 พฤศจิกายน 2023 - การคัดค้านการส่งตัวไปยังรัฐสมาชิก - การตรวจสอบโดยผู้พิพากษา - การประเมินความเสี่ยงของการละเมิดหลักการ "ห้ามส่งกลับ" - การยืนยันก่อนว่ามีข้อบกพร่องที่เป็นระบบในประเทศที่ทำการส่งตัว - ความจำเป็น - ข้อเท็จจริง ในเรื่องของการคุ้มครองระหว่างประเทศ ตามคำตัดสินของ CJEU เมื่อวันที่ 30 พฤศจิกายน 2023 มาตรา 3 วรรค 1 และ 2 ของระเบียบข้อบังคับ (EU) ฉบับที่ 604/2013 จะต้องตีความว่า ในกรณีที่ชาวต่างชาติกล่าวถึงอย่างชัดเจน โดยอ้างข้อโต้แย้งและเอกสารที่เกี่ยวข้อง ศาลที่มีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการคัดค้านคำสั่งทางปกครองให้ส่งตัวไปยังรัฐสมาชิก จะไม่สามารถพิจารณาความเสี่ยงของการละเมิดหลักการ "ห้ามส่งกลับ" ได้ หากก่อนหน้านี้ไม่ได้ดำเนินการยืนยันว่ามีข้อบกพร่องที่เป็นระบบในกระบวนการลี้ภัยและเงื่อนไขการต้อนรับผู้ขอลี้ภัยระหว่างประเทศในรัฐสมาชิกที่ถูกร้องขอ (ในกรณีนี้ ศาลฎีกา ในส่วนที่เกี่ยวกับการคัดค้านคำสั่งที่หน่วยงานดับลินได้สั่งให้ส่งตัวพลเมืองปากีสถานไปยังสโลวีเนีย ได้ยกเลิกคำตัดสินของศาลที่แม้จะมีข้อบ่งชี้เฉพาะและเอกสารที่แนบมาโดยละเอียดจากผู้ยื่นคำร้อง ได้ละเลยการตรวจสอบที่จำเป็นเกี่ยวกับเงื่อนไขการต้อนรับผู้ขอลี้ภัยในสโลวีเนีย จึงถือว่าเป็น "ประเทศที่ปลอดภัย")

บทสรุป

โดยสรุป คำตัดสินของ CJEU เมื่อวันที่ 30 พฤศจิกายน 2023 ถือเป็นก้าวสำคัญในการคุ้มครองสิทธิของผู้ขอลี้ภัยในยุโรป ไม่เพียงแต่เป็นการเสริมสร้างหลักการ "ห้ามส่งกลับ" เท่านั้น แต่ยังต้องการการวิเคราะห์ที่เข้มงวดเกี่ยวกับเงื่อนไขการต้อนรับในประเทศที่ทำการส่งตัว แนวทางนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อให้แน่ใจว่าผู้ขอลี้ภัยทุกคนจะได้รับการพิจารณาอย่างเป็นธรรมและมีเงื่อนไขที่สมศักดิ์ศรี โดยปราศจากความเสี่ยงของการละเมิดสิทธิมนุษยชน เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งที่ศาลระดับชาติจะต้องนำการตีความนี้ไปใช้เพื่อให้การคุ้มครองที่มีประสิทธิภาพและสอดคล้องกับมาตรฐานสากล