Dosmrtna renta regionalnih svetnikov in dodatne kazenske sankcije: sodba kasacijskega sodišča št. 30718/2025

Zapleteno presečišče med kazenskim pravom, socialno varnostjo in statusom članov regionalnih zakonodajnih skupščin je bilo nedavno predmet pomembne odločitve kasacijskega sodišča (Corte di Cassazione). S sodbo št. 30718 z dne 21. novembra 2025 je delovni oddelek odločil o pritožbi, ki jo je vložil A. N. proti državnemu odvetništvu, in potrdil odločitev pritožbenega sodišča v Sassariju. V središču spora je pravna narava dosmrtne rente, do katere so upravičeni regionalni svetniki Sardinije po prenehanju mandata, ter njena podvrženost dodatnim sankcijam, zlasti prepovedi opravljanja javnih funkcij, predvideni v 28. členu kazenskega zakonika.

Narava dosmrtne rente: ne gre za običajno pokojnino

Vrhovno sodišče je pojasnilo, da dosmrtne rente ni mogoče enačiti z običajnim pokojninskim prejemkom. Ta razlika izhaja iz dejstva, da renta ni povezana s sinalagmatičnim delovnim razmerjem (tj. razmerjem, ki temelji na izmenjavi dela in plačila), temveč z opravljanjem javne funkcije ("munus"), torej voljene funkcije ustavnega pomena. Posledično se varstva in izključitve, značilne za običajne sisteme socialne varnosti, ne uporabljajo samodejno v zvezi z dodatnimi kazenskimi sankcijami.

Dosmrtna renta regionalnih svetnikov dežele Sardinija po prenehanju mandata nima pokojninske narave, saj je povezana z javno funkcijo in ne s sinalagmatičnim delovnim razmerjem, zato sama po sebi ni izvzeta iz področja uporabe dodatne sankcije, predvidene v 28. členu kazenskega zakonika, ki pa jo je treba omejiti zgolj na primere trajne prepovedi opravljanja javnih funkcij zaradi obsodbe za kazniva dejanja zoper javno upravo, v skladu z ustavno skladno razlago, ki je združljiva s postopnim pridobivanjem funkcije socialne varnosti v širšem smislu, tudi v luči določb 18-bis člena zakonske uredbe št. 4 iz leta 2019 (uvedene z zakonom o pretvorbi št. 26 iz leta 2018).

Zgoraj navedeno pravno načelo izpostavlja ravnovesje, ki so ga našli sodniki. Čeprav renta v ožjem smislu ni pokojnina, sodna praksa ne more prezreti razvoja, ki ga je ta institut doživel skozi čas, saj je pridobil socialno in varstveno funkcijo v širšem smislu, katere namen je zagotoviti dostojanstvo nekdanjega funkcionarja.

Omejitve pri uporabi prepovedi opravljanja javnih funkcij

Sodišče je zato določilo, da je treba uporabo dodatne sankcije prepovedi opravljanja javnih funkcij na podlagi 28. člena kazenskega zakonika razlagati restriktivno in ustavno skladno. Zlasti izguba ali začasna ustavitev rente:

• Se ne sme zgoditi neselektivno za vsako obsodbo, ki vključuje prepoved opravljanja javnih funkcij.
• Mora biti omejena izključno na primere trajne prepovedi, ki izhajajo iz obsodb za kazniva dejanja, storjena zoper javno upravo.
• Mora upoštevati preživninsko funkcijo, ki jo je prejemek postopoma prevzel, v skladu z načeli razumnosti in sorazmernosti kazni.

Ta usmeritev se umešča v širši normativni okvir, pri čemer se sklicuje tudi na zakonsko uredbo št. 4 iz leta 2019, ki je na novo opredelila merila za izračun in naravo teh prejemkov ter spodbudila postopno izenačitev pogojev za dostop do njih s pogoji za običajne pokojninske prejemke.

Sklepi

Sodba št. 30718/2025 predstavlja pomemben interpretativni mejnik. Uspeva uskladiti potrebo po strogem sankcioniranju kaznivih dejanj zoper javno upravo z varstvom temeljnih pravic posameznika, s čimer preprečuje, da bi se dodatne sankcije spremenile v popolno odvzem sredstev za preživljanje, zlasti kadar dosmrtna renta dejansko opravlja funkcijo subsidiarnega socialnega varstva.