TOSAP și ocuparea domeniului public: Curtea de Casație clarifică prin Ordonanța nr. 16808/2025

Curtea de Casație, prin Ordonanța nr. 16808 din 23 iunie 2025, a oferit o interpretare decisivă în materia Taxei pentru Ocuparea Spațiilor și Zonelor Publice (TOSAP). Această hotărâre, care a respins recursul formulat de M. F. împotriva lui D. F., confirmând decizia Curții de Justiție Fiscală de Gradul II din Puglia din 22 ianuarie 2024, este fundamentală pentru înțelegerea criteriilor de supunere la impozit.

Cazul și Maxima Curții de Casație

Litigiul viza obligația de a plăti TOSAP pentru exploatarea economică a unei zone destinate parcării, situată în afara unui complex sportiv multifuncțional și concesionată contribuabilului. Suprema Curte a stabilit un principiu de largă aplicabilitate. Iată textul integral al maximei:

În materie de taxă pentru ocuparea spațiilor și zonelor publice (TOSAP), conform art. 38 și 39 din Decretul Legislativ nr. 507 din 1993, impozitul este datorat nu numai în legătură cu limitarea sau sustragerea de la uzul normal și colectiv al unei părți din domeniul public, ci și în legătură cu utilizarea particulară și excepțională de care impozitul reprezintă contravaloarea, independent de acea limitare, adică pentru o pură și simplă corelație cu utilitatea particulară diferită de uzul generalității. (În speță, S.C. a confirmat dispozitivul atacat care a considerat supus impozitului exploatarea economică a unei zone destinate parcării, situată în afara unui complex sportiv multifuncțional concesionat contribuabilului).

Hotărârea clarifică faptul că TOSAP nu este legată doar de împiedicarea uzului public. Impozitul este datorat ori de câte ori o persoană realizează o „utilizare particulară și excepțională” a domeniului public care îi conferă un beneficiu specific, chiar dacă accesul colectivității nu este complet împiedicat. Elementul determinant este „corelația cu utilitatea particulară diferită de uzul generalității”, cum este cazul parcării în serviciul unei activități comerciale.

Implicații practice

Ordonanța nr. 16808/2025 are importante consecințe pentru cei care utilizează spații publice. Punctele cheie sunt:

• Criteriul sustragerii: Nu mai este suficient pentru excluderea impozitului.
• Utilitate particulară: Elementul decisiv este avantajul economic/funcțional pentru ocupant.
• Parcări: Exploatarea zonelor de parcare corelate cu activități economice este supusă TOSAP.
• Aplicabilitate largă: Principiul se extinde la diverse situații (ex. încărcare/descărcare mărfuri, terase) care conferă un avantaj specific (art. 38 și 39 D.Lgs. nr. 507/1993).

Concluzii

Ordonanța Curții de Casație consolidează un principiu fundamental: TOSAP survine ori de câte ori o persoană face un „uz particular și excepțional” al domeniului public care îi conferă un avantaj specific, independent de sustragerea fizică de la uzul colectiv. Este esențial pentru cei care operează pe zone publice să își evalueze cu atenție poziția fiscală pentru a preveni litigii.