Avizul de Căutare Imobiliară ca Ofertă de Licitație: Curtea de Casație extinde infracțiunea de tulburare a libertății procedurii de alegere a contractantului (Hotărârea nr. 18241/2025)

Peisajul juridic italian este în continuă evoluție, iar deciziile Curții Supreme de Casație reprezintă adesea un far pentru interpretarea și aplicarea normelor. Recentul Hotărâre nr. 18241, depusă la 14 mai 2025, oferă o clarificare semnificativă în materie de infracțiuni împotriva Administrației Publice, în special cu privire la infracțiunea de tulburare a libertății procedurii de alegere a contractantului, prevăzută de articolul 353-bis din Codul Penal. Această decizie este de importanță fundamentală pentru entitățile publice, operatorii economici și profesioniști, deoarece extinde sfera de aplicare a normei la instrumente care, la prima vedere, s-ar putea să nu pară „oferte de licitație” tradiționale, dar care, de fapt, îndeplinesc aceeași funcție.

Infracțiunea de Tulburare a Libertății Procedurii de Alegere a Contractantului: Fundamente și Scop

Articolul 353-bis din Codul Penal vizează protejarea transparenței, imparțialității și egalității de tratament în procedurile de alegere a contractantului de către Administrația Publică. Această infracțiune se configurează atunci când, prin violență, amenințare, daruri, promisiuni, înțelegeri sau alte mijloace frauduloase, se tulbură desfășurarea normală a unei proceduri menite să identifice un partener contractual. Bunul juridic protejat este interesul public pentru corectitudinea și autenticitatea concurenței, astfel încât alegerea să cadă pe oferta cea mai avantajoasă. Deși asociată în mod tradițional cu ofertele formale de licitație, realitatea administrativă recurge la instrumente mai puțin formalizate. Și tocmai asupra unuia dintre acestea Curtea de Casație a făcut lumină.

Hotărârea 18241/2025: Echipararea Avizului de Căutare Imobiliară

Cazul examinat de Curtea Supremă privea „Fondazione Lombardia Film Commission”, un organism de drept public. Inculpații au determinat adoptarea unui „aviz de căutare imobiliară” pentru achiziționarea noii sediu, „calibrat special” pe caracteristicile unui imobil deja aflat în posesia unuia dintre ei, domnul A. D. R., tulburând astfel concurența. Curtea de Casație, prin hotărârea în cauză, a reafirmat configurabilitatea infracțiunii.

Maxima hotărârii, pronunțată de Președintele G. De Amicis și extinsă de Raportorul F. D'Arcangelo, este cristalină:

În scopul configurării infracțiunii de tulburare a libertății procedurii de alegere a contractantului, prevăzută de art. 353-bis cod. pen., „avizul de căutare imobiliară” constituie un act echivalent ofertei de licitație, deoarece inițiază o procedură caracterizată, în cazul pluralității de ofertanți, printr-un segment evaluativ concurențial bazat pe criterii de imparțialitate și egalitate de tratament specifice disciplinei publice.

Această afirmație este inima deciziei. Curtea nu s-a oprit la simpla formă documentară, ci a privit la substanța procedurii. Avizul de căutare imobiliară, deși nu este o „ofertă de licitație” în sensul cel mai strict, a fost considerat echivalent deoarece, de fapt, declanșează un mecanism de selecție concurențială. Atunci când o entitate publică caută un imobil și această căutare prevede posibilitatea de a primi mai multe oferte de evaluat conform unor criterii de imparțialitate și egalitate de tratament, acea procedură capătă trăsăturile unei licitații. „Calibrarea” avizului pe un imobil specific, în acest context, devine un mijloc fraudulos pentru a tulbura libertatea competiției.

Implicații Practice și Sfaturi pentru Entități și Profesioniști

Hotărârea 18241/2025 lansează un mesaj clar: protecția concurenței libere și a imparțialității nu se limitează la ofertele de licitație înțelese formal, ci se extinde la toate acele proceduri care, deși cu nume diferite, împărtășesc scopul de a selecta un contractant printr-o comparație de oferte. Aceasta implică faptul că:

• Natura Procedurii: Entitățile publice trebuie să evalueze cu atenție natura procedurilor lor de achiziție. Dacă prevăd o pluralitate de ofertanți și o evaluare comparativă, intră sub incidența art. 353-bis c.p.
• Criterii de Imparțialitate: Fiecare etapă a acestor proceduri trebuie să fie bazată pe transparență, obiectivitate și egalitate de tratament, evitând orice formă de „calibrare” sau favoritism.
• Risc Penal: Decizia consolidează avertismentul pentru funcționarii și directorii care gestionează aceste procese, expunându-i la responsabilități penale în caz de conduite care tulbură libera concurență.

Vigilenta trebuie să fie maximă, iar adoptarea unor proceduri interne clare și verificabile devine un imperativ pentru prevenirea ilegalităților și garantarea legalității acțiunii administrative.

Concluzii: Un Avertisment pentru Transparența Administrativă

Hotărârea Curții de Casație nr. 18241 din 2025 reprezintă o piesă importantă în lupta împotriva corupției și protejarea legalității în procedurile publice. Ea reiterează cu fermitate că substanța prevalează asupra formei: ceea ce contează este ca fiecare procedură de selecție a unui contractant, care prevede o comparație între mai mulți ofertanți, să fie condusă cu maximă imparțialitate și transparență. Aceasta nu numai că protejează bugetul public și concurența, dar consolidează și încrederea cetățenilor și a operatorilor economici în integritatea Administrației Publice. Pentru entități și profesioniștii din domeniu, este un apel la o diligență extremă și la respectarea scrupuloasă a principiilor care guvernează acțiunea publică.