ประกาศจัดซื้ออสังหาริมทรัพย์ในฐานะการประมูล: ศาลฎีกาขยายขอบเขตความผิดฐานรบกวนเสรีภาพในกระบวนการคัดเลือกคู่สัญญา (คำพิพากษาที่ 18241/2025)

ภูมิทัศน์ทางกฎหมายของอิตาลีกำลังพัฒนาอย่างต่อเนื่อง และคำตัดสินของศาลฎีกาถือเป็นแสงสว่างในการตีความและบังคับใช้กฎหมาย คำพิพากษาล่าสุดที่ 18241 ซึ่งยื่นเมื่อวันที่ 14 พฤษภาคม 2025 ได้ให้ความกระจ่างที่สำคัญเกี่ยวกับความผิดต่อหน่วยงานรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับความผิดฐานรบกวนเสรีภาพในกระบวนการคัดเลือกคู่สัญญา ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 353-bis แห่งประมวลกฎหมายอาญา การตัดสินใจนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อหน่วยงานภาครัฐ ผู้ประกอบการทางเศรษฐกิจ และผู้เชี่ยวชาญ เนื่องจากเป็นการขยายขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายไปยังเครื่องมือที่อาจดูเหมือนไม่ใช่ "การประมูล" แบบดั้งเดิมในแวบแรก แต่ในความเป็นจริงแล้วมีหน้าที่เดียวกัน

ความผิดฐานรบกวนเสรีภาพในกระบวนการคัดเลือกคู่สัญญา: พื้นฐานและวัตถุประสงค์

มาตรา 353-bis แห่งประมวลกฎหมายอาญา มุ่งคุ้มครองความโปร่งใส ความเป็นกลาง และการปฏิบัติต่อผู้เข้าร่วมอย่างเท่าเทียมกันในกระบวนการคัดเลือกคู่สัญญาของหน่วยงานภาครัฐ ความผิดนี้จะเกิดขึ้นเมื่อมีการใช้กำลัง การข่มขู่ ของขวัญ คำสัญญา การสมรู้ร่วมคิด หรือวิธีการฉ้อฉลอื่นๆ เพื่อรบกวนการดำเนินงานตามปกติของกระบวนการที่มุ่งหมายเพื่อระบุคู่สัญญา สิทธิทางกฎหมายที่ได้รับการคุ้มครองคือผลประโยชน์สาธารณะในความถูกต้องและความจริงของการแข่งขัน เพื่อให้การเลือกตกอยู่กับข้อเสนอที่ได้เปรียบที่สุด แม้ว่าโดยทั่วไปจะเกี่ยวข้องกับการประมูลอย่างเป็นทางการ แต่ความเป็นจริงของการบริหารก็ใช้เครื่องมือที่ไม่เป็นทางการน้อยกว่า และเป็นเครื่องมือหนึ่งในนั้นที่ศาลฎีกาได้ให้ความกระจ่าง

คำพิพากษาที่ 18241/2025: การเทียบเคียงประกาศจัดซื้ออสังหาริมทรัพย์

คดีที่ศาลฎีกาพิจารณาเกี่ยวข้องกับ "Fondazione Lombardia Film Commission" ซึ่งเป็นองค์กรตามกฎหมายมหาชน จำเลยได้ชักจูงให้มีการนำ "ประกาศจัดซื้ออสังหาริมทรัพย์" มาใช้เพื่อซื้อสำนักงานแห่งใหม่ ซึ่ง "ปรับให้เหมาะสม" กับลักษณะของอสังหาริมทรัพย์ที่มีอยู่แล้วในความครอบครองของหนึ่งในพวกเขา คือ นาย A. D. R. ซึ่งเป็นการรบกวนการแข่งขัน ศาลฎีกาในคำพิพากษาดังกล่าวได้ยืนยันถึงการเกิดขึ้นของความผิด

หลักการสำคัญของคำพิพากษา ซึ่งประกาศโดยประธาน G. De Amicis และขยายความโดยผู้รายงาน F. D'Arcangelo มีความชัดเจนดังนี้:

เพื่อการเกิดขึ้นของความผิดฐานรบกวนเสรีภาพในกระบวนการคัดเลือกคู่สัญญา ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 353-bis แห่งประมวลกฎหมายอาญา "ประกาศจัดซื้ออสังหาริมทรัพย์" ถือเป็นเอกสารที่เทียบเคียงได้กับการประมูล เนื่องจากเป็นการเริ่มต้นกระบวนการที่มีลักษณะเฉพาะ ในกรณีที่มีผู้เสนอราคาหลายราย มีส่วนของการประเมินผลการแข่งขันที่ยึดตามเกณฑ์ความเป็นกลางและการปฏิบัติต่อผู้เข้าร่วมอย่างเท่าเทียมกัน ซึ่งเป็นลักษณะเฉพาะของกฎหมายมหาชน

ข้อความนี้เป็นหัวใจของการตัดสินใจ ศาลไม่ได้หยุดเพียงแค่รูปแบบเอกสาร แต่ได้พิจารณาถึงเนื้อหาของกระบวนการ ประกาศจัดซื้ออสังหาริมทรัพย์ แม้ว่าจะไม่ใช่ "การประมูล" ในความหมายที่แคบที่สุด แต่ก็ถือว่าเทียบเคียงได้ เนื่องจากในความเป็นจริงแล้วเป็นการจุดชนวนกลไกการคัดเลือกแบบแข่งขัน เมื่อหน่วยงานภาครัฐค้นหาอสังหาริมทรัพย์ และการค้นหานั้นกำหนดให้มีการรับข้อเสนอหลายรายการเพื่อประเมินตามเกณฑ์ความเป็นกลางและการปฏิบัติต่อผู้เข้าร่วมอย่างเท่าเทียมกัน กระบวนการนั้นจะถือว่ามีลักษณะของการประมูล การ "ปรับ" ประกาศให้เหมาะสมกับอสังหาริมทรัพย์เฉพาะ ในบริบทนี้ จะกลายเป็นวิธีการฉ้อฉลบเพื่อรบกวนเสรีภาพในการแข่งขัน

ผลกระทบในทางปฏิบัติและคำแนะนำสำหรับหน่วยงานและผู้เชี่ยวชาญ

คำพิพากษาที่ 18241/2025 ส่งสารที่ชัดเจน: การคุ้มครองการแข่งขันเสรีและความเป็นกลางไม่ได้จำกัดอยู่เพียงการประมูลตามรูปแบบเท่านั้น แต่ยังขยายไปถึงกระบวนการทั้งหมดที่ แม้จะมีชื่อเรียกที่แตกต่างกัน แต่ก็มีวัตถุประสงค์ร่วมกันในการคัดเลือกคู่สัญญาผ่านการเปรียบเทียบข้อเสนอ ซึ่งหมายความว่า:

• ลักษณะของกระบวนการ: หน่วยงานภาครัฐต้องประเมินลักษณะของกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างของตนอย่างรอบคอบ หากกระบวนการนั้นกำหนดให้มีผู้เสนอราคาหลายรายและการประเมินเปรียบเทียบ จะถือว่าอยู่ภายใต้ขอบเขตของมาตรา 353-bis แห่งประมวลกฎหมายอาญา
• เกณฑ์ความเป็นกลาง: ทุกขั้นตอนของกระบวนการเหล่านี้ต้องยึดมั่นในความโปร่งใส ความเป็นกลาง และการปฏิบัติต่อผู้เข้าร่วมอย่างเท่าเทียมกัน หลีกเลี่ยงการ "ปรับ" หรือการให้ความช่วยเหลือใดๆ
• ความเสี่ยงทางอาญา: คำตัดสินนี้เสริมการเตือนสำหรับเจ้าหน้าที่และผู้บริหารที่จัดการกระบวนการเหล่านี้ โดยเปิดเผยให้พวกเขาต้องรับผิดทางอาญาในกรณีที่มีพฤติกรรมที่รบกวนการแข่งขันเสรี

การเฝ้าระวังต้องสูงสุด และการนำกระบวนการภายในที่ชัดเจนและตรวจสอบได้มาใช้กลายเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อป้องกันการกระทำผิดกฎหมายและรับประกันความถูกต้องตามกฎหมายของการดำเนินการของหน่วยงาน

บทสรุป: คำเตือนสำหรับความโปร่งใสของหน่วยงาน

คำพิพากษาของศาลฎีกาที่ 18241 ปี 2025 ถือเป็นส่วนสำคัญในการต่อสู้กับการทุจริตและการคุ้มครองความถูกต้องตามกฎหมายในกระบวนการของรัฐ ยืนยันอย่างหนักแน่นว่าเนื้อหาสำคัญกว่ารูปแบบ: สิ่งที่สำคัญคือทุกกระบวนการคัดเลือกคู่สัญญาที่กำหนดให้มีการเปรียบเทียบระหว่างผู้เสนอราคาหลายราย ดำเนินการด้วยความเป็นกลางและความโปร่งใสสูงสุด สิ่งนี้ไม่เพียงแต่คุ้มครองคลังสมบัติและการแข่งขัน แต่ยังเสริมสร้างความไว้วางใจของประชาชนและผู้ประกอบการทางเศรษฐกิจในความซื่อสัตย์ของหน่วยงานภาครัฐ สำหรับหน่วยงานและผู้เชี่ยวชาญในภาคส่วนนี้ เป็นการเรียกร้องให้ใช้ความระมัดระวังสูงสุดและการปฏิบัติตามหลักการที่ควบคุมการดำเนินการของรัฐอย่างเคร่งครัด