Ogłoszenie o poszukiwaniu nieruchomości jako przetarg: Sąd Kasacyjny rozszerza zakres przestępstwa zakłócania wolności postępowania w wyborze wykonawcy (Wyrok nr 18241/2025)

Włoski krajobraz prawny stale ewoluuje, a orzeczenia Sądu Najwyższego Kasacyjnego często stanowią latarnię morską dla interpretacji i stosowania przepisów. Niedawny Wyrok nr 18241, złożony 14 maja 2025 r., oferuje znaczące wyjaśnienie w kwestii przestępstw przeciwko administracji publicznej, w szczególności w odniesieniu do przestępstwa zakłócania wolności postępowania w wyborze wykonawcy, przewidzianego w art. 353-bis Kodeksu Karnego. Ta decyzja ma fundamentalne znaczenie dla podmiotów publicznych, przedsiębiorców i profesjonalistów, ponieważ rozszerza zakres stosowania przepisu na narzędzia, które na pierwszy rzut oka mogą nie wydawać się tradycyjnymi "ogłoszeniami o przetargach", ale w rzeczywistości pełnią tę samą funkcję.

Przestępstwo Zakłócania Wolności Postępowania w Wyborze Wykonawcy: Podstawy i Cel

Artykuł 353-bis Kodeksu Karnego ma na celu ochronę przejrzystości, bezstronności i równego traktowania w procedurach wyboru wykonawcy przez administrację publiczną. Przestępstwo to ma miejsce, gdy poprzez przemoc, groźbę, prezenty, obietnice, zmowę lub inne oszukańcze środki zakłóca się prawidłowy przebieg procedury mającej na celu wybór partnera kontraktowego. Chronionym dobrem prawnym jest interes publiczny w zakresie poprawności i uczciwości konkurencji, tak aby wybór padł na najkorzystniejszą ofertę. Chociaż tradycyjnie kojarzone z formalnymi ogłoszeniami o przetargach, rzeczywistość administracyjna wykorzystuje mniej sformalizowane narzędzia. I właśnie na jednym z nich skupił się Sąd Kasacyjny.

Wyrok 18241/2025: Urównanie Ogłoszenia o Poszukiwaniu Nieruchomości

Sprawa rozpatrywana przez Sąd Najwyższy dotyczyła "Fondazione Lombardia Film Commission", podmiotu prawa publicznego. Oskarżeni doprowadzili do przyjęcia "ogłoszenia o poszukiwaniu nieruchomości" w celu zakupu nowej siedziby, "specjalnie dopasowanego" do cech nieruchomości już będącej w dyspozycji jednego z nich, pana A. D. R., zakłócając tym samym konkurencję. Sąd Kasacyjny w przedmiotowym wyroku potwierdził możliwość popełnienia przestępstwa.

Maksyma wyroku, wydanego przez Prezesa G. De Amicis i rozszerzonego przez Sprawozdawcę F. D'Arcangelo, jest krystaliczna:

Dla możliwości popełnienia przestępstwa zakłócania wolności postępowania w wyborze wykonawcy, przewidzianego w art. 353-bis k.k., "ogłoszenie o poszukiwaniu nieruchomości" stanowi akt równoważny z ogłoszeniem o przetargu, ponieważ rozpoczyna procedurę charakteryzującą się, w przypadku wielu oferentów, segmentem oceny konkurencyjnej opartej na kryteriach bezstronności i równego traktowania właściwych dla dyscypliny publicznej.

To stwierdzenie jest sercem decyzji. Sąd nie zatrzymał się na samej formie dokumentu, ale spojrzał na istotę procedury. Ogłoszenie o poszukiwaniu nieruchomości, choć nie jest "ogłoszeniem o przetargu" w ścisłym tego słowa znaczeniu, zostało uznane za równoważne, ponieważ w rzeczywistości uruchamia mechanizm selekcji konkurencyjnej. Kiedy podmiot publiczny poszukuje nieruchomości, a poszukiwanie to przewiduje możliwość otrzymania wielu ofert do oceny według kryteriów bezstronności i równego traktowania, procedura ta nabiera cech przetargu. "Dopasowanie" ogłoszenia do konkretnej nieruchomości w tym kontekście staje się oszukańczym środkiem zakłócenia wolności konkurencji.

Implikacje Praktyczne i Wskazówki dla Podmiotów i Profesjonalistów

Wyrok 18241/2025 wysyła jasny komunikat: ochrona wolnej konkurencji i bezstronności nie ogranicza się do formalnie rozumianych ogłoszeń o przetargach, ale rozciąga się na wszystkie te procedury, które, mimo różnych nazw, dzielą cel wyboru wykonawcy poprzez porównanie ofert. Oznacza to, że:

• Charakter Procedury: Podmioty publiczne muszą dokładnie ocenić charakter swoich procedur nabycia. Jeśli przewidują wielu oferentów i ocenę porównawczą, wchodzą w zakres art. 353-bis k.k.
• Kryteria Bezstronności: Każda faza takich procedur musi być oparta na przejrzystości, obiektywności i równym traktowaniu, unikając jakiejkolwiek formy "dopasowania" lub faworyzowania.
• Ryzyko Karne: Orzeczenie wzmacnia ostrzeżenie dla urzędników i kierownictwa zarządzających tymi procesami, narażając ich na odpowiedzialność karną w przypadku zachowań zakłócających wolną konkurencję.

Nadzór musi być maksymalny, a przyjęcie jasnych i weryfikowalnych procedur wewnętrznych staje się imperatywem w celu zapobiegania nieprawidłowościom i zapewnienia legalności działań administracyjnych.

Wnioski: Ostrzeżenie dla Przejrzystości Administracyjnej

Wyrok Sądu Kasacyjnego nr 18241 z 2025 r. stanowi ważny element w walce z korupcją i ochronie legalności w procedurach publicznych. Silnie podkreśla, że istota ma pierwszeństwo przed formą: liczy się to, aby każda procedura wyboru wykonawcy, która przewiduje porównanie między wieloma oferentami, była prowadzona z maksymalną bezstronnością i przejrzystością. Nie tylko chroni to skarb państwa i konkurencję, ale także wzmacnia zaufanie obywateli i przedsiębiorców do uczciwości administracji publicznej. Dla podmiotów i profesjonalistów z branży jest to wezwanie do zachowania najwyższej staranności i skrupulatnego przestrzegania zasad rządzących działaniem publicznym.