Njoftimi për Kërkim Pasurie si Thirrje për Tender: Gjykata e Lartë zgjeron veprën penale të cenimit të lirisë së procedurës së zgjedhjes së kontraktuesit (Vendimi nr. 18241/2025)

Peizazhi juridik italian është në evoluim të vazhdueshëm, dhe vendimet e Gjykatës së Lartë të Kasacionit shpesh përfaqësojnë një fener për interpretimin dhe zbatimin e normave. Vendimi i fundit nr. 18241, i depozituar më 14 maj 2025, ofron një sqarim të rëndësishëm në çështjen e veprave penale kundër Administratës Publike, veçanërisht në lidhje me krimin e cenimit të lirisë së procedurës së zgjedhjes së kontraktuesit, të parashikuar nga neni 353-bis i Kodit Penal. Ky vendim është me rëndësi themelore për entet publike, operatorët ekonomikë dhe profesionistët, pasi zgjeron fushën e zbatimit të normës edhe për mjete që, në shikim të parë, mund të mos duken si "thirrje për tender" tradicionale, por që në fakt marrin funksionin e tyre.

Krimi i Cenimit të Lirisë së Procedurës së Zgjedhjes së Kontraktuesit: Bazat dhe Qëllimi

Neni 353-bis i Kodit Penal synon të mbrojë transparencën, paanshmërinë dhe barazinë e trajtimit në procedurat e zgjedhjes së kontraktuesit nga Administrata Publike. Ky krim konstatohet kur, përmes dhunës, kërcënimit, dhuratave, premtimeve, bashkëpunimit ose mjeteve të tjera mashtruese, cenohet zhvillimi i rregullt i një procedure që synon identifikimin e një partneri kontraktual. E drejta juridike e mbrojtur është interesi publik për korrektësinë dhe origjinalitetin e konkurrencës, në mënyrë që zgjedhja të bëhet mbi ofertën më të favorshme. Megjithëse tradicionalisht e lidhur me thirrjet zyrtare për tender, realiteti administrativ përdor mjete më pak të formalizuara. Dhe pikërisht mbi një nga këto mjete, Kasacioni ka hedhur dritë.

Vendimi 18241/2025: Ekuivalenca e Njoftimit për Kërkim Pasurie

Rasti i shqyrtuar nga Gjykata e Lartë kishte të bënte me "Fondacionin Lombardia Film Commission", një organ i së drejtës publike. Të pandehurit kishin nxitur miratimin e një "njoftimi për kërkim pasurie" për blerjen e selisë së re, "posaçërisht të përshtatur" sipas karakteristikave të një pasurie tashmë në disponimin e njërit prej tyre, zotit A. D. R., duke cenuar në fakt konkurrencën. Kasacioni, me vendimin në fjalë, ka ripohuar konfigurimin e veprës penale.

Masa e vendimit, e shpallur nga Presidenti G. De Amicis dhe e shtrirë nga Relatori F. D'Arcangelo, është kristalino:

Për qëllimet e konfigurimit të krimit të cenimit të lirisë së procedurës së zgjedhjes së kontraktuesit, të parashikuar nga neni 353-bis i Kodit Penal, "njoftimi për kërkim pasurie" përbën një akt ekuivalent me thirrjen për tender, pasi fillon një procedurë e karakterizuar, në rastin e shumëllojshmërisë së ofertuesve, nga një segment vlerësues konkurrues i bazuar në kritere paanshmërie dhe barazie trajtimi, tipike të disiplinës publike.

Ky pohim është zemra e vendimit. Gjykata nuk u ndal në formën dokumentare, por shikoi substancën e procedurës. Njoftimi për kërkim pasurie, megjithëse nuk është "thirrje për tender" në kuptimin më të ngushtë, është konsideruar ekuivalent sepse, në fakt, inicion një mekanizëm selektimi konkurrues. Kur një ent publik kërkon një pasuri dhe kjo kërkesë parashikon mundësinë e marrjes së më shumë ofertave për t'u vlerësuar sipas kritereve të paanshmërisë dhe barazisë së trajtimit, ajo procedurë merr tiparet e një gare. "Përshtatja" e njoftimit për një pasuri specifike, në këtë kontekst, bëhet një mjet mashtrues për të cenuar lirinë e konkurrencës.

Implikime Praktike dhe Këshilla për Entet dhe Profesionistët

Vendimi 18241/2025 lëshon një mesazh të qartë: mbrojtja e konkurrencës së lirë dhe paanshmërisë nuk kufizohet vetëm në thirrjet zyrtare për tender, por shtrihet edhe në të gjitha ato procedura që, edhe me emra të ndryshëm, ndajnë qëllimin e zgjedhjes së një kontraktuesi përmes një krahasimi të ofertave. Kjo nënkupton se:

• Natyra e Procedurës: Entet publike duhet të vlerësojnë me kujdes natyrën e procedurave të tyre të prokurimit. Nëse parashikojnë shumëllojshmëri ofertuesish dhe një vlerësim krahasues, ato hyjnë në fushën e nenit 353-bis të Kodit Penal.
• Kriteret e Paanshmërisë: Çdo fazë e këtyre procedurave duhet të karakterizohet nga transparenca, objektiviteti dhe barazia e trajtimit, duke shmangur çdo formë "përshtatje" apo favorizimi.
• Rreziku Penal: Vendimi forcon paralajmërimin për funksionarët dhe drejtuesit që menaxhojnë këto procese, duke i ekspozuar ata ndaj përgjegjësive penale në rast të sjelljeve që cenojnë konkurrencën e lirë.

Vigilanca duhet të jetë maksimale, dhe miratimi i procedurave të brendshme të qarta dhe të verifikueshme bëhet një imperativ për të parandaluar shkeljet dhe për të garantuar ligjshmërinë e veprimtarisë administrative.

Konkluzione: Një Paralajmërim për Transparencën Administrative

Vendimi i Kasacionit nr. 18241 të vitit 2025 përfaqëson një pjesë të rëndësishme në luftën kundër korrupsionit dhe mbrojtjen e ligjshmërisë në procedurat publike. Ai ripohon fuqishëm se substanca mbizotëron mbi formën: ajo që ka rëndësi është që çdo procedurë selektimi e një kontraktuesi, që parashikon një krahasim mes më shumë ofertuesve, të zhvillohet me paanshmëri dhe transparencë maksimale. Kjo jo vetëm mbron thesarin publik dhe konkurrencën, por forcon edhe besimin e qytetarëve dhe operatorëve ekonomikë te integriteti i Administratës Publike. Për entet dhe profesionistët e sektorit, është një thirrje për kujdes ekstrem dhe respektim të përpiktë të parimeve që drejtojnë veprimtarinë publike.