Η Ανακοίνωση Αναζήτησης Ακινήτου ως Διαγωνιστική Προκήρυξη: Ο Άρειος Πάγος επεκτείνει το αδίκημα της διατάραξης της ελεύθερης διαδικασίας επιλογής αναδόχου (Απόφαση υπ. 18241/2025)
Το ιταλικό νομικό τοπίο εξελίσσεται συνεχώς, και οι αποφάσεις του Αρείου Πάγου συχνά αποτελούν φάρο για την ερμηνεία και την εφαρμογή των κανόνων. Η πρόσφατη Απόφαση υπ. 18241, που κατατέθηκε στις 14 Μαΐου 2025, προσφέρει μια σημαντική διευκρίνιση σχετικά με τα αδικήματα κατά της Δημόσιας Διοίκησης, ιδίως όσον αφορά το έγκλημα της διατάραξης της ελεύθερης διαδικασίας επιλογής αναδόχου, που προβλέπεται από το άρθρο 353-bis του Ποινικού Κώδικα. Αυτή η απόφαση είναι θεμελιώδους σημασίας για δημόσιους φορείς, οικονομικούς φορείς και επαγγελματίες, καθώς επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής του κανόνα σε εργαλεία που, εκ πρώτης όψεως, ενδέχεται να μην εμφανίζονται ως παραδοσιακές "διαγωνιστικές προκηρύξεις", αλλά που στην πραγματικότητα αναλαμβάνουν την ίδια λειτουργία.
Το Έγκλημα της Διατάραξης της Ελεύθερης Διαδικασίας Επιλογής Αναδόχου: Θεμέλια και Σκοπός
Το άρθρο 353-bis του Ποινικού Κώδικα αποσκοπεί στην προστασία της διαφάνειας, της αμεροληψίας και της ισότιμης μεταχείρισης στις διαδικασίες επιλογής αναδόχου από τη Δημόσια Διοίκηση. Αυτό το αδίκημα διαπράττεται όταν, μέσω βίας, απειλής, δώρων, υποσχέσεων, συμπαιγνίας ή άλλων δόλιων μέσων, διαταράσσεται η ομαλή διεξαγωγή μιας διαδικασίας που αποσκοπεί στην ανάδειξη συμβατικού εταίρου. Το προστατευόμενο έννομο αγαθό είναι το δημόσιο συμφέρον για την ορθότητα και τη γνησιότητα του ανταγωνισμού, ώστε η επιλογή να γίνει με την πλέον συμφέρουσα προσφορά. Αν και παραδοσιακά συνδέεται με επίσημες διαγωνιστικές προκηρύξεις, η διοικητική πραγματικότητα χρησιμοποιεί λιγότερο τυποποιημένα εργαλεία. Και ακριβώς σε ένα από αυτά έριξε φως ο Άρειος Πάγος.
Η Απόφαση 18241/2025: Η Εξομοίωση της Ανακοίνωσης Αναζήτησης Ακινήτου
Η υπόθεση που εξετάστηκε από τον Άρειο Πάγο αφορούσε το "Lombardia Film Commission", έναν οργανισμό δημοσίου δικαίου. Οι κατηγορούμενοι είχαν προκαλέσει την υιοθέτηση μιας "ανακοίνωσης αναζήτησης ακινήτου" για την αγορά της νέας έδρας, "ειδικά προσαρμοσμένης" στα χαρακτηριστικά ενός ακινήτου που ήδη βρισκόταν στη διάθεση ενός από αυτούς, του κυρίου Α. D. R., διαταράσσοντας έτσι τον ανταγωνισμό. Ο Άρειος Πάγος, με την εν λόγω απόφαση, επανέλαβε τη δυνατότητα διαπίστωσης του αδικήματος.
Η μέγιστη της απόφασης, που εκδόθηκε από τον Πρόεδρο G. De Amicis και επεκτάθηκε από τον Εισηγητή F. D'Arcangelo, είναι κρυστάλλινη:
Για τη διαπίστωση του αδικήματος της διατάραξης της ελεύθερης διαδικασίας επιλογής αναδόχου, που προβλέπεται από το άρθρο 353-bis του Ποινικού Κώδικα, η "ανακοίνωση αναζήτησης ακινήτου" αποτελεί πράξη ισοδύναμη με τη διαγωνιστική προκήρυξη, καθώς δρομολογεί μια διαδικασία που χαρακτηρίζεται, σε περίπτωση πολλαπλών προσφερόμενων, από ένα ανταγωνιστικό τμήμα αξιολόγησης βασισμένο σε κριτήρια αμεροληψίας και ισότιμης μεταχείρισης που ανήκουν στην κρατική πειθαρχία.
Αυτή η δήλωση είναι η καρδιά της απόφασης. Το Δικαστήριο δεν σταμάτησε στην απλή μορφή του εγγράφου, αλλά κοίταξε την ουσία της διαδικασίας. Η ανακοίνωση αναζήτησης ακινήτου, παρόλο που δεν είναι "διαγωνιστική προκήρυξη" με την αυστηρότερη έννοια, κρίθηκε ισοδύναμη επειδή, στην πραγματικότητα, ενεργοποιεί έναν μηχανισμό ανταγωνιστικής επιλογής. Όταν ένας δημόσιος φορέας αναζητά ένα ακίνητο και η αναζήτηση αυτή προβλέπει τη δυνατότητα λήψης πολλαπλών προσφορών προς αξιολόγηση σύμφωνα με κριτήρια αμεροληψίας και ισότιμης μεταχείρισης, η διαδικασία αυτή αποκτά τα χαρακτηριστικά ενός διαγωνισμού. Η "προσαρμογή" της ανακοίνωσης σε ένα συγκεκριμένο ακίνητο, σε αυτό το πλαίσιο, γίνεται δόλιο μέσο για τη διατάραξη της ελευθερίας του ανταγωνισμού.
Πρακτικές Επιπτώσεις και Συμβουλές για Φορείς και Επαγγελματίες
Η απόφαση 18241/2025 στέλνει ένα σαφές μήνυμα: η προστασία του ελεύθερου ανταγωνισμού και της αμεροληψίας δεν περιορίζεται στις τυπικά κατανοητές διαγωνιστικές προκηρύξεις, αλλά επεκτείνεται σε όλες εκείνες τις διαδικασίες που, παρόλο που έχουν διαφορετικά ονόματα, μοιράζονται τον σκοπό της επιλογής αναδόχου μέσω σύγκρισης προσφορών. Αυτό συνεπάγεται ότι:
- Φύση της Διαδικασίας: Οι δημόσιοι φορείς πρέπει να αξιολογούν προσεκτικά τη φύση των διαδικασιών προμηθειών τους. Εάν προβλέπουν πολλαπλούς προσφερόμενους και συγκριτική αξιολόγηση, εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 353-bis του Ποινικού Κώδικα.
- Κριτήρια Αμεροληψίας: Κάθε φάση αυτών των διαδικασιών πρέπει να διέπεται από διαφάνεια, αντικειμενικότητα και ισότιμη μεταχείριση, αποφεύγοντας οποιαδήποτε μορφή "προσαρμογής" ή ευνοιοκρατίας.
- Ποινικός Κίνδυνος: Η απόφαση ενισχύει την προειδοποίηση για τους υπαλλήλους και τους διευθυντές που διαχειρίζονται αυτές τις διαδικασίες, εκθέτοντάς τους σε ποινικές ευθύνες σε περίπτωση συμπεριφορών που διαταράσσουν τον ελεύθερο ανταγωνισμό.
Η επαγρύπνηση πρέπει να είναι μέγιστη, και η υιοθέτηση σαφών και επαληθεύσιμων εσωτερικών διαδικασιών γίνεται επιτακτική για την πρόληψη παρανομιών και τη διασφάλιση της νομιμότητας της διοικητικής δράσης.
Συμπεράσματα: Μια Προειδοποίηση για τη Διοικητική Διαφάνεια
Η Απόφαση του Αρείου Πάγου υπ. 18241 του 2025 αποτελεί ένα σημαντικό κομμάτι στην καταπολέμηση της διαφθοράς και στην προστασία της νομιμότητας στις δημόσιες διαδικασίες. Επανέρχεται με ισχύ ότι η ουσία υπερισχύει της μορφής: αυτό που μετράει είναι ότι κάθε διαδικασία επιλογής αναδόχου, που προβλέπει σύγκριση μεταξύ πολλαπλών προσφερόμενων, διεξάγεται με τη μέγιστη αμεροληψία και διαφάνεια. Αυτό όχι μόνο προστατεύει το δημόσιο ταμείο και τον ανταγωνισμό, αλλά ενισχύει επίσης την εμπιστοσύνη των πολιτών και των οικονομικών φορέων στην ακεραιότητα της Δημόσιας Διοίκησης. Για τους φορείς και τους επαγγελματίες του κλάδου, είναι μια υπενθύμιση για την ύψιστη επιμέλεια και την αυστηρή τήρηση των αρχών που διέπουν τη δημόσια δράση.
