रियल एस्टेट खोज नोटिस को निविदा के रूप में: अनुबंधकर्ता के चयन की प्रक्रिया को बाधित करने वाले अपराध का विस्तार (निर्णय संख्या 18241/2025)

इतालवी कानूनी परिदृश्य लगातार विकसित हो रहा है, और सुप्रीम कोर्ट ऑफ कैसेशन के निर्णय अक्सर नियमों की व्याख्या और अनुप्रयोग के लिए एक प्रकाशस्तंभ का प्रतिनिधित्व करते हैं। हालिया निर्णय संख्या 18241, जो 14 मई 2025 को दायर किया गया था, लोक प्रशासन के खिलाफ अपराधों के संबंध में एक महत्वपूर्ण स्पष्टीकरण प्रदान करता है, विशेष रूप से अनुबंधकर्ता के चयन की प्रक्रिया को बाधित करने वाले अपराध के संबंध में, जो दंड संहिता के अनुच्छेद 353-बी में निर्धारित है। यह निर्णय सार्वजनिक निकायों, आर्थिक ऑपरेटरों और पेशेवरों के लिए मौलिक महत्व का है, क्योंकि यह नियम के लागू होने के दायरे को उन उपकरणों तक विस्तारित करता है जो, पहली नज़र में, पारंपरिक "निविदाओं" के रूप में दिखाई नहीं दे सकते हैं, लेकिन जो वास्तव में समान कार्य करते हैं।

अनुबंधकर्ता के चयन की प्रक्रिया को बाधित करने वाले अपराध: मूल सिद्धांत और उद्देश्य

दंड संहिता का अनुच्छेद 353-बी का उद्देश्य लोक प्रशासन द्वारा अनुबंधकर्ता के चयन की प्रक्रियाओं में पारदर्शिता, निष्पक्षता और समान व्यवहार की रक्षा करना है। यह अपराध तब बनता है जब हिंसा, धमकी, उपहार, वादे, मिलीभगत या अन्य कपटपूर्ण साधनों के माध्यम से, एक अनुबंध भागीदार की पहचान के लिए एक प्रक्रिया के नियमित संचालन को बाधित किया जाता है। संरक्षित कानूनी हित प्रतिस्पर्धा की शुद्धता और ईमानदारी में सार्वजनिक हित है, ताकि चयन सबसे अधिक फायदेमंद प्रस्ताव पर पड़े। हालांकि पारंपरिक रूप से औपचारिक निविदाओं से जुड़ा हुआ है, प्रशासनिक वास्तविकता कम औपचारिक उपकरणों का सहारा लेती है। और यह ठीक ऐसे ही एक उपकरण पर है जिस पर कैसेशन ने प्रकाश डाला है।

निर्णय 18241/2025: रियल एस्टेट खोज नोटिस का समतुल्यकरण

सुप्रीम कोर्ट द्वारा जांचे गए मामले में "फोंडाज़ियोन लोम्बार्डी फिल्म कमीशन" शामिल था, जो एक सार्वजनिक कानून निकाय है। अभियुक्तों ने अपने नए मुख्यालय की खरीद के लिए एक "रियल एस्टेट खोज नोटिस" को अपनाने के लिए प्रेरित किया, जिसे उनमें से एक, श्री ए. डी. आर. के कब्जे वाली संपत्ति की विशेषताओं के अनुसार "विशेष रूप से कैलिब्रेट" किया गया था, जिससे वास्तव में प्रतिस्पर्धा बाधित हुई। कैसेशन ने, विचाराधीन निर्णय के साथ, अपराध की विन्यासशीलता को दोहराया।

अध्यक्ष जी. डी'एमिस द्वारा दिए गए और रिपोर्टर एफ. डी'आर्कएंजेलो द्वारा विस्तारित निर्णय का सार स्पष्ट है:

अनुबंधकर्ता के चयन की प्रक्रिया को बाधित करने वाले अपराध के विन्यास के उद्देश्यों के लिए, जो दंड संहिता के अनुच्छेद 353-बी में निर्धारित है, "रियल एस्टेट खोज नोटिस" निविदा के समतुल्य कार्य करता है, क्योंकि यह एक ऐसी प्रक्रिया शुरू करता है जो, प्रस्तावकों की बहुलता की स्थिति में, सार्वजनिक कानून के अनुशासन के अनुरूप निष्पक्षता और समान व्यवहार के मानदंडों पर आधारित एक प्रतिस्पर्धी मूल्यांकन खंड की विशेषता है।

यह कथन निर्णय का मूल है। अदालत केवल दस्तावेजी रूप तक ही सीमित नहीं रही, बल्कि प्रक्रिया के सार को देखा। रियल एस्टेट खोज नोटिस, भले ही यह सबसे सख्त अर्थों में "निविदा" न हो, को समतुल्य माना गया क्योंकि, वास्तव में, यह एक प्रतिस्पर्धी चयन तंत्र को ट्रिगर करता है। जब कोई सार्वजनिक निकाय किसी रियल एस्टेट की तलाश करता है और उस खोज में कई प्रस्ताव प्राप्त करने की संभावना शामिल होती है जिनका मूल्यांकन निष्पक्षता और समान व्यवहार के मानदंडों के अनुसार किया जाना है, तो वह प्रक्रिया प्रतियोगिता की विशेषताओं को अपनाती है। इस संदर्भ में, एक विशिष्ट रियल एस्टेट पर नोटिस का "कैलिब्रेशन" प्रतिस्पर्धा की स्वतंत्रता को बाधित करने के लिए एक कपटपूर्ण साधन बन जाता है।

सार्वजनिक निकायों और पेशेवरों के लिए व्यावहारिक निहितार्थ और सलाह

निर्णय 18241/2025 एक स्पष्ट संदेश देता है: मुक्त प्रतिस्पर्धा और निष्पक्षता की सुरक्षा केवल औपचारिक रूप से समझी जाने वाली निविदाओं तक ही सीमित नहीं है, बल्कि उन सभी प्रक्रियाओं तक विस्तारित होती है जो, विभिन्न नामों के बावजूद, प्रस्तावों के तुलना के माध्यम से एक अनुबंधकर्ता का चयन करने के उद्देश्य को साझा करती हैं। इसका तात्पर्य है कि:

• प्रक्रिया की प्रकृति: सार्वजनिक निकायों को अपनी अधिग्रहण प्रक्रियाओं की प्रकृति का सावधानीपूर्वक मूल्यांकन करना चाहिए। यदि वे प्रस्तावकों की बहुलता और तुलनात्मक मूल्यांकन की परिकल्पना करते हैं, तो वे दंड संहिता के अनुच्छेद 353-बी के दायरे में आते हैं।
• निष्पक्षता के मानदंड: इन प्रक्रियाओं के प्रत्येक चरण को पारदर्शिता, वस्तुनिष्ठता और समान व्यवहार के साथ संचालित किया जाना चाहिए, किसी भी प्रकार के "कैलिब्रेशन" या पक्षपात से बचना चाहिए।
• आपराधिक जोखिम: यह निर्णय उन अधिकारियों और निदेशकों के लिए चेतावनी को मजबूत करता है जो इन प्रक्रियाओं का प्रबंधन करते हैं, जिससे उन्हें मुक्त प्रतिस्पर्धा को बाधित करने वाले आचरण की स्थिति में आपराधिक जिम्मेदारी का सामना करना पड़ता है।

निगरानी अधिकतम होनी चाहिए, और स्पष्ट और सत्यापन योग्य आंतरिक प्रक्रियाओं को अपनाना अवैधता को रोकने और प्रशासनिक कार्रवाई की वैधता सुनिश्चित करने के लिए एक अनिवार्यता बन जाता है।

निष्कर्ष: प्रशासनिक पारदर्शिता के लिए एक चेतावनी

कैसेशन का निर्णय संख्या 18241/2025 सार्वजनिक प्रक्रियाओं में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई और वैधता की सुरक्षा में एक महत्वपूर्ण कड़ी का प्रतिनिधित्व करता है। यह दृढ़ता से दोहराता है कि सार रूप पर हावी होता है: जो मायने रखता है वह यह है कि एक अनुबंधकर्ता के चयन की प्रत्येक प्रक्रिया, जो कई प्रस्तावकों के बीच तुलना की परिकल्पना करती है, को अधिकतम निष्पक्षता और पारदर्शिता के साथ संचालित किया जाता है। यह न केवल खजाने और प्रतिस्पर्धा की रक्षा करता है, बल्कि लोक प्रशासन की अखंडता में नागरिकों और आर्थिक ऑपरेटरों के विश्वास को भी मजबूत करता है। क्षेत्र के निकायों और पेशेवरों के लिए, यह सार्वजनिक कार्रवाई को नियंत्रित करने वाले सिद्धांतों के अत्यधिक परिश्रम और सावधानीपूर्वक पालन का आह्वान है।