कर निर्धारण फोल्डर और सार्वजनिक संघ: 2025 के अध्यादेश संख्या 29682 के अनुसार क्षेत्राधिकार सामान्य न्यायाधीश का है

जब किसी सार्वजनिक निकाय की ओर से जारी भुगतान फोल्डर (cartella di pagamento) प्राप्त होता है, तो करदाता और उसके बचाव पक्ष के सामने सबसे पहला संदेह यह होता है कि ऋण को चुनौती देने और संभावित हर्जाने की मांग करने के लिए किस न्यायाधीश के पास जाना चाहिए। सामान्य, कर और लेखा क्षेत्राधिकार के बीच का अंतर अक्सर सूक्ष्म होता है और जटिल व्याख्यात्मक विवादों का स्रोत बनता है। इस नाजुक मोड़ पर, कोर्ट ऑफ कैसेशन (Corte di Cassazione) की संयुक्त शाखाओं ने 10 नवंबर 2025 के अध्यादेश संख्या 29682 के साथ हस्तक्षेप किया है, जो गैर-सुधार (non-bonifica) सार्वजनिक संघों के कारण देय शुल्कों के मामले में क्षेत्राधिकार के विभाजन पर महत्वपूर्ण स्पष्टीकरण प्रदान करता है।

मामला और संयुक्त शाखाओं का निर्णय

यह विवाद एक कैलाब्रियाई सार्वजनिक संघ के कारण देय शुल्कों के लिए जारी किए गए भुगतान फोल्डर को चुनौती देने से उत्पन्न हुआ है। याचिकाकर्ता, एस. जी. एफ. ने ऋण की नकारात्मक पुष्टि प्राप्त करने और कर संग्रह एजेंसी (Agenzia delle Entrate Riscossione - A.) के खिलाफ भुगतान फोल्डर को निलंबित न करने से हुए नुकसान के मुआवजे के लिए मुकदमा दायर किया। सर्वोच्च न्यायालय को यह निर्धारित करना था कि इस विवाद की सुनवाई के लिए किस न्यायाधीश के पास क्षेत्राधिकार है।

निर्णय ने सामान्य न्यायाधीश (Giudice Ordinario) के क्षेत्राधिकार की पुष्टि की, जिसमें कर और लेखा क्षेत्राधिकार दोनों को बाहर रखा गया। कैसेशन कोर्ट ने इस प्रकार ऐसे मामलों पर लागू होने वाले सिद्धांत को व्यक्त किया:

सार्वजनिक संघ के कारण देय शुल्कों के भुगतान के लिए कर निष्पादन के विषय में, ऋण की नकारात्मक पुष्टि और नुकसान के मुआवजे के लिए ADER को दोषी ठहराने का अनुरोध सामान्य न्यायाधीश के क्षेत्राधिकार में आता है, क्योंकि एक ओर, कर क्षेत्राधिकार की कल्पना नहीं की जा सकती है, जहां लेनदार निकाय एक सुधार संघ (reclamation consortium) नहीं है (जैसा कि इस मामले में है, क्योंकि यह कैलाब्रिया क्षेत्र का एक आर्थिक सार्वजनिक उपकरण निकाय है) और दावा किया गया ऋण विशिष्ट संघ सेवाओं के प्रतिफल के रूप में आगे बढ़ाया गया एक विशुद्ध रूप से निजी दावा है; दूसरी ओर, लेखा क्षेत्राधिकार मौजूद नहीं है, क्योंकि कथित पीड़ित और अवैध और नुकसान पहुंचाने वाले आचरण के लेखक (इस मामले में ADER, जिसने शीर्षक के विवाद के आलोक में फोल्डर की प्रभावशीलता को निलंबित नहीं किया) के बीच कोई कार्यात्मक संबंध नहीं है।

कर या लेखा क्षेत्राधिकार लागू क्यों नहीं होता है?

इस निर्णय के दायरे को पूरी तरह से समझने के लिए, उन कारणों का विश्लेषण करना आवश्यक है जिनके कारण सर्वोच्च न्यायालय ने अन्य विशेष क्षेत्राधिकारों को बाहर रखा है:

• कर क्षेत्राधिकार का बहिष्करण: यह केवल तभी मौजूद होता है जब लेनदार निकाय एक सुधार संघ हो, जिसके योगदान का स्वरूप वास्तविक करों जैसा होता है। इसके विपरीत, वर्तमान मामले में, शामिल निकाय कैलाब्रिया क्षेत्र का एक आर्थिक सार्वजनिक उपकरण निकाय था। दावा किए गए क्रेडिट का स्वरूप निजी था, जो विशिष्ट संघ सेवाओं के लिए प्रतिफल के रूप में कॉन्फ़िगर किया गया था, न कि करों या शुल्कों के रूप में।
• लेखा क्षेत्राधिकार का बहिष्करण: कोर्ट ऑफ अकाउंट्स (Corte dei Conti) के पास क्षेत्राधिकार नहीं है क्योंकि उस नागरिक के बीच, जो दावा करता है कि उसे नुकसान हुआ है, और संग्रह एजेंट (ADER) के बीच, जिस पर अवैध रूप से कार्य करने का आरोप है, कोई रोजगार संबंध या कार्यात्मक संबंध नहीं है।

निष्कर्ष

2025 का अध्यादेश संख्या 29682 कानूनी पेशेवरों और नागरिकों के लिए एक मौलिक मार्गदर्शिका है। यह दोहराता है कि जब किसी आर्थिक सार्वजनिक निकाय का दावा प्रकृति में पारस्परिक और निजी होता है, तो कार्यकारी कार्रवाई के खिलाफ और संग्रह एजेंट के अवैध आचरण से होने वाले नुकसान के मुआवजे के लिए नागरिक की सुरक्षा सामान्य न्यायाधीश के समक्ष शुरू की जानी चाहिए। यह निर्णय मामले को गलत अदालत में ले जाने की अनावश्यक और महंगी गलतियों से बचाता है, जिससे संघ के सदस्यों के अधिकारों की अधिक तीव्र और कुशल सुरक्षा सुनिश्चित होती है।