Retención Administrativa de Extranjeros: la Corte de Casación (Sentencia n.º 32342/2025) y el Derecho a un Recurso Ampliado
La Corte de Casación, con la sentencia n.º 32342 del 30 de septiembre de 2025, ha emitido un pronunciamiento clave sobre la retención administrativa de personas extranjeras. Anulando una decisión de la Corte de Apelación de Palermo, la Suprema Corte establece que la naturaleza cautelar de la retención permite plantear en fase de recurso cuestiones no deducidas en el juicio de convalidación, reforzando las protecciones para los sujetos involucrados.
El Principio Clave: Cuestiones Preexistentes en el Recurso
La decisión, presidida por la Dra. M. B. y con ponente el Dr. V. G., versa sobre la posibilidad para el destinatario de un acto de retención pre-expulsión de deducir, en sede de solicitud de recurso, cuestiones preexistentes al juicio de convalidación y no previamente planteadas. Esto amplía las garantías de defensa del extranjero.
En materia de retención administrativa de personas extranjeras en el régimen procesal posterior al d.l. 11 de octubre de 2024, n.º 145, convertido, con modificaciones, por la ley 9 de diciembre de 2024, n.º 187, con la solicitud de recurso del acto de retención pre-expulsión, el destinatario de la medida ex art. 15, apdo. 3, directiva 2008/115/CE, o el solicitante de protección internacional, con arreglo al art. 9, apdo. 5, directiva 2013/33/UE, pueden deducir cuestiones preexistentes al juicio de convalidación y no deducidas en dicha sede, en cuanto las medidas en cuestión tienen naturaleza cautelar y el control jurisdiccional sobre ellas no es idóneo para la formación de cosa juzgada.
Esta máxima es innovadora. A diferencia de otros procedimientos, la Casación ha reconocido la naturaleza "cautelar" de la retención. El acto no es definitivo y el control jurisdiccional no produce los efectos de "cosa juzgada". No se trata de una decisión irrevocable. Este principio protege la libertad personal, garantizada por el artículo 13 de la Constitución y por el artículo 5, apartado 1, letra f), del Convenio Europeo de Derechos Humanos.
Contexto Normativo y Motivaciones
La sentencia se enmarca en el D.L. 145/2024, convertido por la L. 187/2024, que ha reformado la retención. Las directivas europeas son centrales: el art. 15, apdo. 3, Directiva 2008/115/CE (Retornos) y el art. 9, apdo. 5, Directiva 2013/33/UE (Acogida) regulan los derechos de los destinatarios de expulsión y de los solicitantes de protección internacional.
Las razones incluyen:
- Naturaleza Cautelar: Medida preventiva y provisional, no sanción definitiva, que requiere flexibilidad en el recurso.
- Efectividad de la Tutela: Nuevas cuestiones garantizan una tutela jurisdiccional más completa.
- Ausencia de Cosa Juzgada: El juicio de convalidación no forma cosa juzgada, por lo tanto, no hay preclusión para elementos preexistentes.
- Protección de la Libertad Personal: Derecho fundamental que exige máximas garantías.
Conclusiones: Mayores Garantías para los Derechos
La sentencia n.º 32342/2025 refuerza las garantías procesales para los extranjeros retenidos, permitiendo una defensa más amplia. Abogados y operadores podrán presentar argumentos y pruebas incluso después de la convalidación. Para los retenidos, mayor posibilidad de hacer valer sus derechos y obtener una revisión exhaustiva. Un paso significativo hacia un sistema que, si bien gestiona flujos migratorios y seguridad, protege la centralidad de la persona y sus derechos fundamentales.
