Η Απόφαση 16601/2025 του Αρείου Πάγου: μοναδικότητα του δευτερεύοντος συμβολαιογραφικού γραφείου και των ενσωματωμένων δήμων

Ο Άρειος Πάγος, με την Απόφαση υπ' αριθμ. 16601 της 20/06/2025 (Αρ. Ευρ. 675681-01), παρείχε μια θεμελιώδη διευκρίνιση σε θέματα πειθαρχικών παραπτωμάτων συμβολαιογράφων, εστιάζοντας στην ερμηνεία της αρχής της μοναδικότητας της κύριας έδρας και του δευτερεύοντος γραφείου. Η απόφαση, που προέκυψε από την προσφυγή που άσκησε ο C. κατά του L., αναιρεί με παραπομπή προηγούμενη απόφαση του Εφετείου της Ρώμης, επαναβεβαιώνοντας μια θεμελιώδη αρχή για το συμβολαιογραφικό επάγγελμα που χρήζει προσεκτικής ανάλυσης.

Η Αρχή της Μοναδικότητας και οι Ενσωματωμένοι Δήμοι: το κανονιστικό πλαίσιο

Η συμβολαιογραφική ρύθμιση, στην Ιταλία, διέπεται από ακριβείς κανόνες που καθορίζουν τα όρια και τους τρόπους άσκησης του επαγγέλματος. Μια κρίσιμη πτυχή αφορά τη δυνατότητα του Συμβολαιογράφου να ανοίξει δευτερεύον γραφείο. Το άρθρο 26, παράγραφος 2, του Νόμου υπ' αριθμ. 89 του 1913 (Συμβολαιογραφικός Νόμος), όπως τροποποιήθηκε με την πάροδο του χρόνου από σημαντικές νομοθετικές παρεμβάσεις όπως το Νομοθετικό Διάταγμα υπ' αριθμ. 1 του 2012 και ο Νόμος υπ' αριθμ. 124 του 2017, αναγνωρίζει στον Συμβολαιογράφο τη δυνατότητα να ανοίξει «ένα μοναδικό δευτερεύον γραφείο» σε «οποιονδήποτε δήμο» της περιφέρειας ή της επαρχίας. Σε αυτό συνεπικουρεί το άρθρο 8 του Βασιλικού Νομοθετικού Διατάγματος υπ' αριθμ. 1666 του 1937, το οποίο ρυθμίζει τους λεγόμενους "ενσωματωμένους δήμους", δηλαδή εκείνους τους δήμους που, παρόλο που δεν αποτελούν έδρα του Συμβολαιογράφου, εμπίπτουν στην εδαφική του αρμοδιότητα.

Το ερμηνευτικό ζήτημα που τέθηκε και το οποίο ο Άρειος Πάγος έλυσε αφορά ακριβώς τη συμβατότητα μεταξύ της πρόβλεψης ενός μοναδικού δευτερεύοντος γραφείου και της ρύθμισης των ενσωματωμένων δήμων: είναι δυνατόν να ανοίξει ένα επιπλέον δευτερεύον γραφείο σε έναν ενσωματωμένο δήμο;

Η Ερμηνεία του Αρείου Πάγου: η μέγιστη και οι επιπτώσεις της

Σχετικά με το πειθαρχικό παράπτωμα συμβολαιογράφου, το άρθρο 26, παράγραφος 2, του ν. 89 του 1913 - όπως τροποποιήθηκε από το ν.δ. 1 του 2012, που κυρώθηκε με τον ν. 27 του 2012 και στη συνέχεια από τον ν. 124 του 2017 - αναγνωρίζει στον Συμβολαιογράφο τη δυνατότητα να ανοίξει «ένα μοναδικό δευτερεύον γραφείο» αναφορικά με «οποιονδήποτε δήμο» της περιφέρειας ή της επαρχίας που περιλαμβάνει περισσότερες περιφέρειες, χωρίς άλλες διευκρινίσεις ή περιορισμούς που να καθιστούν δυνατή την παραδοχή ότι σε αυτή τη διατύπωση δεν περιλαμβάνεται ο ενσωματωμένος δήμος, ο οποίος εξακολουθεί να διέπεται από τις δύο πρώτες παραγράφους του άρθρου 8, του β.δ.λ. 1666 του 1937· ως εκ τούτου, μπορεί να θεωρηθεί η σιωπηρή κατάργηση της παραγράφου 3 του άρθρου 8 του προαναφερθέντος β.δ.λ. μόνο όσον αφορά τον καθορισμό των χρόνων παροχής υπηρεσιών στον ενσωματωμένο δήμο, οι οποίοι έχουν πλέον καθοριστεί από τον Συμβολαιογράφο (με τα ελάχιστα όρια που ορίζονται από το προαναφερθέν άρθρο 26) τόσο για την έδρα ανάθεσης όσο και για τον ενσωματωμένο δήμο.

Ο Άρειος Πάγος, με την απόφαση 16601/2025, διευκρίνισε με αδιαμφισβήτητο τρόπο ότι η διατύπωση "οποιονδήποτε δήμο" του άρθρου 26, παράγραφος 2, του Συμβολαιογραφικού Νόμου περιλαμβάνει και τον ενσωματωμένο δήμο. Αυτό σημαίνει ότι η αρχή της μοναδικότητας του δευτερεύοντος γραφείου εφαρμόζεται εκτενώς: ο Συμβολαιογράφος μπορεί πράγματι να ανοίξει δευτερεύον γραφείο, αλλά μπορεί να ανοίξει μόνο ένα, και αν αποφασίσει να το κάνει σε έναν ενσωματωμένο δήμο, δεν θα μπορεί να ανοίξει άλλο αλλού. Το άνοιγμα ενός επιπλέον δευτερεύοντος γραφείου σε έναν ενσωματωμένο δήμο, πέραν του ήδη υφιστάμενου ή επιπρόσθετα της κύριας έδρας, συνιστά επομένως πειθαρχικό παράπτωμα.

Η απόφαση υπογραμμίζει επίσης ότι η σιωπηρή κατάργηση του άρθρου 8, παράγραφος 3, του Β.Δ.Λ. υπ' αριθμ. 1666 του 1937 αφορά αποκλειστικά τον καθορισμό των χρόνων παροχής υπηρεσιών στον ενσωματωμένο δήμο, αφήνοντας στον Συμβολαιογράφο την ελευθερία να τους καθορίσει (πάντα εντός των ελάχιστων ορίων που επιβάλλει το άρθρο 26). Ωστόσο, αυτή η κατάργηση δεν επηρεάζει τη γενική αρχή της μοναδικότητας του δευτερεύοντος γραφείου. Η απόφαση C. κατά L. αναιρέθηκε ακριβώς επειδή το Εφετείο δεν είχε εφαρμόσει σωστά αυτή την αρχή, επιτρέποντας ουσιαστικά το άνοιγμα ενός επιπλέον δευτερεύοντος γραφείου.

• Ο Συμβολαιογράφος μπορεί να ανοίξει «ένα μοναδικό δευτερεύον γραφείο».
• Αυτή η δυνατότητα επεκτείνεται σε «οποιονδήποτε δήμο», συμπεριλαμβανομένων των ενσωματωμένων.
• Το άρθρο 8, παράγραφος 3, του Β.Δ.Λ. 1666/1937 καταργείται σιωπηρά μόνο για τους χρόνους παροχής υπηρεσιών.
• Το άνοιγμα ενός δεύτερου δευτερεύοντος γραφείου, ακόμη και σε ενσωματωμένο δήμο, συνιστά πειθαρχικό παράπτωμα.

Συμπεράσματα: ένας οδηγός για τους Συμβολαιογράφους

Η Απόφαση υπ' αριθμ. 16601/2025 του Αρείου Πάγου αποτελεί ένα σταθερό σημείο στη συμβολαιογραφική ρύθμιση, επαναλαμβάνοντας τη σημασία της αρχής της μοναδικότητας του δευτερεύοντος γραφείου. Για τους επαγγελματίες του συμβολαιογραφικού κλάδου, αυτή η απόφαση αποτελεί μια προειδοποίηση να ερμηνεύουν και να εφαρμόζουν σχολαστικά την ισχύουσα νομοθεσία, αποφεύγοντας εκτενείς ερμηνείες που θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε πειθαρχικές κυρώσεις. Είναι θεμελιώδες κάθε Συμβολαιογράφος να τηρεί τη σαφή ένδειξη του Ανωτάτου Δικαστηρίου, διασφαλίζοντας τον σεβασμό των κανόνων και την ορθότητα στην άσκηση της δημόσιας λειτουργίας του, προς προστασία της νομιμότητας και της βεβαιότητας του δικαίου.