Gjykata e Lartë, vendimi nr. 15759/2025: motivacion i mangët në urdhrat e paraburgimit të të huajve

Me vendimin nr. 15759 të depozituar më 22 prill 2025, Seksioni i Parë i Gjykatës së Lartë kthehet te tema delikate e paraburgimit administrativ të të huajve, të rregulluar nga dekreti ligjor 145/2024, i konvertuar në ligjin 187/2024. Rasti i përkiste H. P. M. R., për të cilin Gjykata e Apelit të Barit kishte shtyrë qëndrimin në një qendër qëndrimi për kthim (CPR). Ankesa e të interesuarit ngriti çështjen e përshtatshmërisë së motivacionit të urdhrit të shtyrjes.

Perimetri i kontrollit në Gjykatën e Lartë

Neni 14, paragrafi 6, i d.lgs. 286/1998 kufizon arsyet e ankesës kundër dekreteve të konfirmimit ose shtyrjes së paraburgimit me shkronjat a), b) dhe c) të nenit 606, paragrafi 1, c.p.p. Kjo do të thotë se kontrolli i ligjshmërisë kufizohet në shkelje ligjore, mosrespektim të normave procedurale dhe mangësi motivacioni, duke përjashtuar, për shembull, arsyet e themelit.

Gjykata e Lartë rithekson se "motivimi i pamjaftueshëm ose thjesht sipërfaqësor" përbën ipso iure shkelje ligjore: nëse gjykatësi i themelit nuk merret me një element potencialisht vendimtar, mangësia mund të parashtrohet në fazën e ligjshmërisë. Referimi është në përputhje me jurisprudencën e ligjshmërisë (ndër të tjera Cass., Sez. U., 33451/2014) dhe me nenin 13 të Kushtetutës, i cili kërkon që çdo kufizim i lirisë personale të mbështetet nga një motivacion i saktë.

Lidhur me paraburgimin administrativ të personave të huaj në regjimin procedural pas dekretit ligjor 11 tetor 2024, nr. 145, i konvertuar, me modifikime, nga ligji 9 dhjetor 2024, nr. 187, në gjykimin e ligjshmërisë kundër urdhrave të konfirmimit ose shtyrjes së paraburgimit, lejohen, sipas nenit 14, paragrafi 6, d.lgs. 25 korrik 1998, nr. 286, vetëm pretendimet e formuluara sipas nenit 606, paragrafi 1, shkronjat a), b) dhe c), kod procedurë penale, dhe kontrolli që mund të kërkohet me këtë mjet ka të bëjë edhe me verifikimin e përmbushjes së saktë të detyrimit të motivacionit, duke përfshirë në nocionin e motivacionit të pamjaftueshëm ose thjesht sipërfaqësor të urdhrit, që përbën shkelje ligjore, atë që ka lënë tërësisht pa u marrë parasysh një element potencialisht vendimtar, në atë kuptim që, i konsideruar individualisht, do të ishte i tillë që të mund të përcaktonte një rezultat të kundërt të gjykimit.

Përmbledhja thekson dy profile thelbësore:

• selektiviteti i arsyeve të ankesës së lejuar, në mbrojtje të nevojës për shpejtësi në procedurat që lidhen me lirinë personale;
• shtrirja e konceptit të "motivacionit sipërfaqësor" në të gjitha rastet kur gjykatësi lë pa shqyrtuar fakte vendimtare, edhe nëse nuk janë parashtruar shprehimisht nga i interesuari.

Impakti praktik për mbrojtjen

Në dritën e vendimit, mbrojtësi i shtetasit të huaj të paraburgosur duhet të:

• identifikojë që nga shkalla e parë "elementët potencialisht vendimtarë" (për shembull: disponueshmëria e banesës, kushtet e cenueshmërisë, rrugët e integrimit);
• i sinjalizojë në mënyrë të saktë këta elementë gjykatësit të konfirmimit/shtyrjes;
• në rast mospërfilljeje, të artikulojë ankesën në Gjykatën e Lartë duke denoncuar shkeljen e nenit 14, paragrafi 6, d.lgs. 286/1998 në lidhje me nenin 606, shkronja c), c.p.p.

Referimi te udhëzimet e Gjykatës Evropiane për të Drejtat e Njeriut (vendimet Saadi kundër Mbretërisë së Bashkuar, Khlaifia kundër Italisë) forcon orientimin që kërkon nga gjykatësi i themelit të kryejë një vlerësim konkret të proporcionalitetit dhe nevojës së paraburgimit, veçanërisht pas reformës së vitit 2024 që zgjati periudhën maksimale deri në 18 muaj.

Konkluzione

Vendimi nr. 15759/2025 bën pjesë në një linjë që mbron lirinë personale të të huajit, duke imponuar një detyrim të rreptë motivimi për gjykatësin që urdhëron ose shtyn paraburgimin. Për profesionistët e ligjit, kjo përkthehet në nevojën e një strategjie mbrojtëse të synuar, e cila nxjerr në pah elementët vendimtarë dhe, në fazën e ligjshmërisë, përqendrohet në denoncimin e motivacionit vetëm sipërfaqësor. Studioja mund t'i asistojë klientët e saj të huaj duke verifikuar në mënyrë të saktë ekzistencën e kushteve ligjore dhe duke përgatitur ankesa të bazuara në argumente të forta, në dritën e parimeve të sqaruara nga Gjykata Supreme.