TARI та пляжні заклади: піщана зона завжди підлягає оподаткуванню згідно з Ухвалою № 26696 від 2025 року
Управління відходами та відповідне муніципальне оподаткування (TARI) завжди були предметом суперечок між платниками податків та місцевими органами влади. Одне з найбільш дискусійних питань стосується застосування податку до територій морського державного майна, переданих у концесію приватним особам для управління пляжними закладами. Касаційний суд своєю ухвалою № 26696 від 3 жовтня 2025 року надав важливе роз'яснення з цього питання, підтвердивши, що TARI поширюється також на піщану зону, тобто на сам пляж.
Справа та рішення Касаційного суду
У судовому спорі брали участь концесіонер C. S. та представник муніципалітету L. T. Регіональна податкова комісія Абруццо (Л'Аквіла) раніше розглядала це питання, яке зрештою дійшло до суддів вищої інстанції. Суть дебатів полягала в можливості виключення піщаної зони з розрахунку площі, що підлягає оподаткуванню TARI, розглядаючи її як приналежність або допоміжну територію щодо кабінок, бару чи інших споруд закладу.
Верховний суд відхилив цей аргумент, задовольнивши апеляцію та встановивши чіткий і послідовний принцип. Піщана зона не може вважатися другорядним елементом, оскільки вона становить фундаментальний простір, на якому розвивається туристична та рекреаційна пропозиція пляжного закладу.
Правова позиція Верховного суду
Піщана зона пляжних закладів, розташованих на територіях державного майна, що є об'єктом адміністративної концесії, підлягає оподаткуванню TARI, оскільки вона є невід'ємною частиною здійснюваної економічної діяльності, і їй не може бути надано характеру суто приналежного або допоміжного елемента щодо будь-яких зведених споруд об'єктів.
Ця правова позиція підкреслює, що передумовою TARI є потенціал території до утворення відходів. Згідно зі ст. 62 Законодавчого декрету № 507/1993, податок сплачується за користування або володіння приміщеннями та відкритими територіями, що використовуються для будь-яких цілей і розташовані на території муніципалітету. Піщана зона, далека від того, щоб бути просто допоміжним елементом, є основним інструментом, за допомогою якого концесіонер отримує свій дохід.
Чому піщана зона не є простою приналежністю
Щоб повністю зрозуміти значення цього рішення, корисно проаналізувати причини, через які піщана зона не може користуватися звільненням або пільгами, що застосовуються до пасивних приналежних територій. Ось ключові моменти, розглянуті суддями:
- Інструментальність для діяльності: Пляж — це місце, де розміщуються парасольки, шезлонги та лежаки. Без нього діяльність пляжного закладу не могла б існувати.
- Утворення відходів: Постійна присутність клієнтів на піщаній зоні неминуче призводить до утворення твердих побутових відходів, які муніципалітет зобов'язаний збирати та утилізувати.
- Характер концесії: Концесія державного майна передає приватній особі виключне право користування територією з комерційною метою, що таким чином виправдовує податкове навантаження на всю площу, передану в концесію.
Висновки
Ухвалою № 26696/2025 Касаційний суд закріплює суворий підхід, який відповідає чинному законодавству щодо місцевих податків. Для операторів пляжного сектору це рішення є важливим попередженням: площа піщаної зони державного майна повністю враховується при визначенні бази оподаткування TARI. Правильне податкове планування та знання цих судових прецедентів є фундаментальними для уникнення обтяжливих судових спорів та ефективного управління витратами підприємства.
