TARI in kopališča: obala je vedno obdavčljiva v skladu z odlokom št. 26696 iz leta 2025

Ravnanje z odpadki in z njim povezana občinska dajatev (TARI) sta bila vedno plodna tla za spore med davkoplačevalci in lokalnimi upravami. Eno najbolj razpravljanih vprašanj zadeva uporabnost davka na pomorskih javnih površinah, ki so dane v koncesijo zasebnikom za upravljanje kopališč. Kasacijsko sodišče je z odlokom št. 26696 z dne 3. oktobra 2025 podalo pomembno pojasnilo o tej temi in potrdilo, da je TARI mogoče zaračunati tudi za obalo oziroma samo plažo.

Primer in odločitev kasacijskega sodišča

V sporu sta bila udeležena koncesionar C. S. in predstavnik občine L. T. Deželna davčna komisija Abruzzo (L'Aquila) je predhodno ocenila zadevo, ki je končno prišla pred sodnike za zakonitost. Bistvo razprave se je vrtelo okoli možnosti izključitve obale iz izračuna obdavčljive površine za namene TARI, saj so jo obravnavali kot pripadajoče zemljišče ali pomožno območje h kabinam, baru ali drugim zgrajenim objektom kopališča.

Vrhovno sodišče je to tezo zavrnilo, ugodilo pritožbi in določilo jasno ter linearno načelo. Obala se ne more šteti za sekundarni element, saj predstavlja temeljni prostor, na katerem se razvija turistična in rekreacijska ponudba kopališča.

Pravno načelo vrhovnega sodišča

Obala kopališč, ki se nahajajo na javnih površinah, predmet upravne koncesije, je podvržena dajatvi TARI, saj predstavlja sestavni del opravljene gospodarske dejavnosti in ji ni mogoče pripisati zgolj pripadajočega ali pomožnega značaja v primerjavi z morebitnimi zgrajenimi objekti naprav.

To načelo poudarja, da predpostavka za TARI temelji na potencialu območja za ustvarjanje odpadkov. V skladu s 62. členom zakonodajnega odloka št. 507/1993 je davek dolžan plačati tisti, ki zaseda ali ima v posesti prostore in odprte površine, ne glede na njihovo uporabo, ki obstajajo na občinskem ozemlju. Obala, daleč od tega, da bi bila le dodatek, je glavno orodje, s katerim koncesionar ustvarja svoj dohodek.

Zakaj obala ni preprosto pripadajoče zemljišče

Za popolno razumevanje dosega odločitve je koristno analizirati razloge, zakaj obala ne more biti deležna oprostitve ali znižanj, ki veljajo za pasivna pripadajoča območja. Tukaj so ključne točke, ki so jih upoštevali sodniki:

• Instrumentalnost za dejavnost: Plaža je prostor, kjer so postavljeni senčniki, ležalniki in stoli. Brez nje dejavnost kopališča ne bi mogla obstajati.
• Proizvodnja odpadkov: Stalna prisotnost strank na obali neizogibno vodi do nastajanja komunalnih odpadkov, ki jih je občina dolžna zbirati in odstraniti.
• Narava koncesije: Koncesija na javnem dobru prenese na zasebnika izključno uživanje območja za komercialne namene, kar s tem upravičuje davčno obremenitev celotne koncesionirane površine.

Zaključki

Z odlokom št. 26696/2025 kasacijsko sodišče utrjuje strogo usmeritev, ki pa je skladna z veljavno zakonodajo na področju lokalnih dajatev. Za gospodarske subjekte v sektorju kopališč ta sodba predstavlja pomembno opozorilo: površina javne obale v celoti prispeva k določitvi davčne osnove za TARI. Pravilno davčno načrtovanje in poznavanje teh sodnih usmeritev sta temeljnega pomena za izogibanje dragim sporom in najboljše upravljanje poslovnih stroškov.