Коментар до Постанови № 18722 від 2024 року: Перевищення юрисдикційних повноважень та втручання у законодавчу сферу
Постанова № 18722 від 9 липня 2024 року Касаційного суду Італії є важливим орієнтиром в італійській юриспруденції, що стосується спеціальних юрисдикцій, зокрема, Рахункової палати. Аналізуючи конкретний випадок, можна зрозуміти виклики, що виникають, коли межі між діяльністю з тлумачення норм та нормативним регулюванням перетинаються.
Контекст Постанови
У цій постанові Суд визнав неприйнятним касаційний запит, поданий В. Р. проти Генерального прокурора Рахункової палати. Центральним питанням було звинувачення у перевищенні юрисдикційних повноважень з боку судді Рахункової палати, якого звинуватили у порушенні сфери, зарезервованої за законодавцем. Згідно з Судом, перевищення юрисдикційних повноважень відбувається, коли суддя застосовує норму, створену ним самим, замість того, щоб обмежуватися тлумаченням чинних законів.
Перевищення юрисдикційних повноважень через втручання у сферу, зарезервовану за законодавцем, що може бути оскаржене за допомогою касаційного запиту відповідно до ст. 111, п. 8, Конституції, має місце тоді, коли спеціальний суддя застосовує норму, створену ним самим, здійснюючи таким чином діяльність з нормативного регулювання, яка йому не належить, а не у зв'язку з діяльністю з тлумачення – навіть розширеного або аналогічного – законодавчого положення, оскільки будь-які помилки в тлумаченні, навіть якщо вони призводять до радикального спотворення змісту норми, не стосуються існування або зовнішніх меж юрисдикційних повноважень, а лише законності їх здійснення.
Тлумачення норм проти нормативного регулювання
Суд роз'яснив, що будь-які помилки в тлумаченні, навіть суттєві, не становлять порушення законодавчої сфери. Це є ключовим для розуміння меж юрисдикційних повноважень. Дійсно, розширене або аналогічне тлумачення не слід плутати з прийняттям нових норм, що належить виключно законодавцю. Розмежування цих двох видів діяльності є вирішальним для забезпечення дотримання принципів поділу влади.
- Рахункова палата не може створювати норми, лише тлумачити їх.
- Будь-які помилки в тлумаченні не повинні ставити під загрозу законність здійснення юрисдикційних повноважень.
- Касаційний запит є інструментом для оскарження перевищення юрисдикційних повноважень.
Висновок
Постанова № 18722 від 2024 року пропонує важливе осмислення функції Рахункової палати та меж її юрисдикційного втручання. Постанова підкреслює, що правильне тлумачення норм є необхідним для збереження балансу між державними органами. Практики права та громадяни повинні усвідомлювати, що тлумачення законів має залишатися діяльністю, зарезервованою за суддею, тоді як створення нових норм є виключною компетенцією законодавця. Цей принцип є фундаментальним для захисту прав та свобод особистості та для належного функціонування правосуддя.
