Komentar presude br. 38125 iz 2023. godine: Novine u vezi zloupotrebe službenog položaja

Presuda br. 38125, doneta 18. septembra 2023. godine, predstavlja važnu prekretnicu u regulisanju zloupotrebe službenog položaja. Kasacioni sud je ovom odlukom potvrdio efikasnost izmena uvedenih zakonskom uredbom br. 76 iz 2020. godine, analizirajući posledice takozvanog "ukidanja krivičnog dela" u odnosu na ponašanja koja su potencijalno kažnjiva po članu 323. Krivičnog zakonika.

Normativni kontekst

Zakon br. 120 iz 2020. godine uneo je značajne izmene u član 323. Krivičnog zakonika, sužavajući obim primene krivičnog dela zloupotrebe službenog položaja. Konkretno, nova norma je utvrdila da se krivično delo više ne može utvrditi ako se osporeno ponašanje zasniva isključivo na kršenju opštih i apstraktnih normi, koje ne utvrđuju specifična pravila ponašanja.

• Kršenje opštih i apstraktnih normi.
• Preostali margini diskrecione ocene.
• Principi nepristrasnosti i dobrog upravljanja.

Maksima presude

Izmene uvedene zakonskom uredbom br. 76 iz 2020. godine - Kršenje podzakonskih, opštih i apstraktnih normi i člana 97. Ustava - "Ukidanje krivičnog dela" - Postojanje - Razlozi - Činjenice. U pogledu zloupotrebe službenog položaja, izmena uvedena članom 23. zakonske uredbe od 16. jula 2020. godine, br. 76, koja je izmenjena i dopunjena zakonom od 11. septembra 2020. godine, br. 120, suzila je obim primene člana 323. Krivičnog zakonika, utvrđujući "ukidanje krivičnog dela" za ponašanja, koja su prethodila stupanju na snagu reforme, izvršena kršenjem opštih i apstraktnih normi iz kojih se ne mogu izvesti specifična i izričita pravila ponašanja, ili koja u svakom slučaju ostavljaju prostora za diskrecionu ocenu, te se mora isključiti da samo kršenje principa nepristrasnosti i dobrog upravljanja iz člana 97, stav 3. Ustava, predstavlja krivično delo. (Činjenice u kojima je utvrđeno da dodela prethodnom ugovaraču tzv. "tehničkog produženja" usluge upravljanja opštinskim parkiralištima, kako bi mu se omogućilo da završi neophodne radnje za učešće na tenderu za dodelu novog ugovora, nije predstavljalo kršenje bilo kog specifičnog pravila ponašanja predviđenog zakonom).

Implikacije i zaključci

Odluka Suda je pojasnila da samo kršenje principa nepristrasnosti i dobrog upravljanja, utvrđenih članom 97. Ustava, nije dovoljno za utvrđivanje krivičnog dela zloupotrebe službenog položaja. Ovaj novi sudski pravac poziva na razmišljanje o važnosti preciznijeg definisanja normi i specifičnih pravila ponašanja koje javni službenici moraju da poštuju. Presuda br. 38125 stoga predstavlja korak ka većoj jasnoći i definiciji koncepta zloupotrebe službenog položaja, ograničavajući rizik od preterano širokih tumačenja i obezbeđujući adekvatnu zaštitu javnim funkcionerima u vršenju njihovih dužnosti.