Međunarodna zaštita i dostava putem pošte: Rešenje Kasacionog suda br. 28894 iz 2025. godine

Pravo na azil i međunarodna zaštita predstavljaju oblasti od ključnog značaja u kojima zaštita osnovnih prava mora biti na najvišem nivou. Često, međutim, procesna pitanja rizikuju da ugroze pristup pravdi za tražioce azila. Amblematičan primer predstavlja rešenje br. 28894 od 1. novembra 2025. godine Kasacionog suda, koje se bavi temom dostavljanja rešenja o odbijanju zahteva za međunarodnu zaštitu putem poštanske službe i s tim povezanim teretom dokazivanja blagovremenosti žalbe.

Slučaj i odluka Vrhovnog suda

U konkretnom slučaju, podnosilac žalbe, identifikovan inicijalom U. (zastupan od strane advokata B. D.), pobijao je rešenje o odbijanju koje je donela Teritorijalna komisija pred Sudom u Bariju. Sud u Bariju je proglasio žalbu nedozvoljenom jer je smatrana neblagovremenom, računajući rok od trideset dana počev od datuma odluke navedenog u rešenju o odbijanju, ne uzimajući u obzir stvarni datum prijema preporučene pošiljke. Kasacioni sud je ocenio ovakav pristup pogrešnim, ukinuvši odluku uz vraćanje predmeta na ponovni postupak.

Pravni stav Kasacionog suda u rešenju br. 28894/2025

Vrhovni sud je izrazio fundamentalni princip u materiji poštanskih dostava i tereta dokazivanja, koji zaslužuje da bude detaljno analiziran:

Dostava rešenja o odbijanju zahteva za međunarodnu zaštitu putem poštanske službe ne završava se slanjem akta, već se usavršava uručenjem odgovarajuće pošiljke primaocu, sa posledicom da je povratnica jedini dokument podoban da dokaže izvršeno uručenje, datum istog i identitet lica kojem je uručeno; iz čega proizilazi da dokaz o blagovremenosti žalbe podnosilac pruža prilaganjem koverte korišćene za slanje preporučenom poštom, dok sud, u slučaju sumnje, mora zahtevati predočavanje dokumenta koji sadrži potvrdu o dostavi od strane tužene Uprave ili samostalno zatražiti kopiju od iste Uprave.

Princip stvarnog uručenja i dužnosti suda

Kako je pojašnjeno u pravnom stavu, dostava putem pošte se ne usavršava jednostavnim slanjem akta od strane službe, već zahteva stvarno uručenje primaocu. Povratnica je osnovni instrument za dokazivanje ove okolnosti. Ukoliko se pojave sumnje u pogledu blagovremenosti podnošenja žalbe, sud se ne može ograničiti na odbijanje zahteva zasnovano na pretpostavkama, već mora izvršiti svoja službena ovlašćenja u skladu sa čl. 35 bis Zakonske uredbe 25/2008 i čl. 111 Ustava.

Konkretno, zadaci suda u slučaju neizvesnosti o datumu dostave uključuju:

• Pozivanje tužene Uprave na predočavanje potvrde o dostavi;
• Samostalno traženje kopije dokumentacije od same Uprave;
• Detaljnu proveru koverti i potvrda o slanju koje je priložio podnosilac žalbe.

Zaključci

Rešenje br. 28894 iz 2025. godine Kasacionog suda snažno potvrđuje centralni značaj prava na odbranu, zaštićenog i članom 6 Evropske konvencije o ljudskim pravima (ECHR). Sprečavanje pristupa meritornom odlučivanju zbog puke neizvesnosti u vezi sa dostavom, bez sprovođenja potrebnih istražnih radnji, predstavlja kršenje principa pravičnog suđenja. Ova odluka predstavlja fundamentalni vodič za pravne praktičare i garanciju za zaštitu prava migranata.