Stjuard i kvalifikacija službenog lica u javnoj službi: Presuda 23333/2025

Granica između privatne delatnosti i funkcije od javnog interesa često je predmet složenih pravnih pitanja. Vrhovni kasacioni sud je, presudom broj 23333 od 23. juna 2025. godine (Rv. 288185-01), pružio fundamentalno pojašnjenje u vezi sa figurom "stjuarda" zaduženog za kontrolu pristupa na sportskim događajima. Ova odluka poništava osudu za korupciju i redefiniše pravnu kvalifikaciju ovih operatera, sa značajnim implikacijama za krivična dela protiv javne uprave.

Slučaj: Stjuard osuđen za korupciju

Gospodin C. S., stjuard, osuđen je za direktnu korupciju (čl. 319. i 320. Krivičnog zakonika) od strane Apelacionog suda u Bolonji jer je, u zamenu za novac, dozvolio ulazak na fudbalsku utakmicu osobama bez ulaznica. Kasacioni sud je morao da utvrdi da li se stjuard, u svojoj ulozi provere ulaznica, može smatrati "službenim licem u javnoj službi" u smislu krivičnog prava. Negativan odgovor Vrhovnog suda doveo je do poništenja presude bez vraćanja na ponovno suđenje.

Ključna razlika: Odsustvo "konformativnih akata"

Član 358. Krivičnog zakonika definiše službeno lice u javnoj službi kao lice koje vrši javnu službu, a nije javni funkcioner, zahtevajući ovlašćujuća ili sertifikaciona ovlašćenja.

U pogledu krivičnih dela protiv javne uprave, "stjuard" zadužen za kontrolu ulaznica na sportske događaje ne poseduje subjektivnu kvalifikaciju službenog lica u javnoj službi, jer mu delatnost koju obavlja ne omogućava donošenje konformativnih akata prema kontrolisanim licima, a krivična zaštita predviđena za javne agente primenjuje se na njega, ograničeno na specifična krivična dela. (Činjenica u kojoj je Sud poništio odluku o osudi za krivično delo direktne korupcije stjuarda koji je, u zamenu za novčani iznos, dozvolio ulazak na fudbalsku utakmicu licima bez odgovarajućih ulaznica).

Sud je pojasnio da stjuardova delatnost ne daje mu ovlašćenje za donošenje "konformativnih akata" prema kontrolisanim licima. Njegova funkcija se svodi na proveru i, u slučaju nepravilnosti, na prijavljivanje ili sprečavanje pristupa, bez samostalnog odlučujućeg ovlašćenja javne prirode.

Važno je napomenuti da se krivična zaštita za javne agente na stjuarde primenjuje samo za "specifična krivična dela", kao što su nasilje ili otpor (čl. 336, 337, 339. Krivičnog zakonika), na osnovu posebnih propisa (npr. Zakon 401/1989, čl. 6 quater). Ovo proširenje se ne primenjuje na krivična dela korupcije, koja zahtevaju specifičnu kvalifikaciju javnog funkcionera ili službenog lica u javnoj službi.

Praktične implikacije presude

Ova odluka precizira pojam službenog lica u javnoj službi. Implikacije su sledeće:

• Stjuardi ne mogu biti optuženi za krivična dela karakteristična za javnu upravu (npr. korupcija), koja pretpostavljaju kvalifikaciju javnog funkcionera ili službenog lica u javnoj službi.
• Moguće je da se stjuardima procesuiraju druga opšta krivična dela (npr. pronevera, prevara).
• Krivična zaštita za krivična dela kao što su nasilje ili otpor (Zakon 401/1989) nastavlja da se primenjuje, priznajući njihovu ulogu u bezbednosti događaja.

Zaključci: Jasnoća i pravna sigurnost

Presuda br. 23333 iz 2025. godine nudi veću pravnu sigurnost. Vrhovni sud je ponovio važnost rigoroznog tumačenja subjektivnih kvalifikacija u krivičnim delima protiv javne uprave, ističući potrebu za pažljivim analiziranjem prirode obavljenih funkcija.