Zaposlovanje v javnih podjetjih: Kasacijsko sodišče in sodba št. 17207 iz leta 2025 o ničnosti pogodb za določen čas

Nedavna odločba Kasacijskega sodišča, sodba št. 17207 z dne 26. junija 2025, obravnava ključno temo: načine zaposlovanja osebja v podjetjih v stoodstotni javni lasti in posledice kršitve pravil. Ta odločba, v kateri sta kot stranki nastopali A. G. proti P. C., razveljavlja in odloča o bistvu prejšnje odločbe Sodišča prve stopnje L'Aquila z dne 14. julija 2022, kar ponuja pomembne vpoglede za razumevanje ravnovesja med delovnim pravom in načeli javnega prava.

Normativni okvir: Obveznost natečajnih postopkov

Podjetja v stoodstotni javni lasti, čeprav delujejo s pravili zasebnega prava, upravljajo storitve javnega pomena. To jih podvrže posebnim pravilom, namenjenim zagotavljanju preglednosti, nepristranskosti in enakosti dostopa, ki so temeljni načeli upravnega in ustavnega prava.

Člen 18 Zakonika št. 112 iz leta 2008 (preoblikovan z zakonom št. 133 iz leta 2008) nalaga tem podjetjem, ki upravljajo lokalne javne storitve, da za zaposlovanje osebja uporabljajo enake natečajne in selekcijske postopke, kot jih uporabljajo javne uprave. Ta zahteva je bistven pogoj, katerega neupoštevanje ima resne posledice.

Sklep Kasacijskega sodišča: Ničnost in izključitev pretvorbe

Kasacijsko sodišče je v obravnavani sodbi močno ponovilo to načelo in izreklo jasen in dokončen sklep. Ključnega pomena je, da ga analiziramo:

V skladu s členom 18 d.l. št. 112 iz leta 2008, v povezavi s spremembami iz zakona št. 133 iz leta 2008 (v besedilu, ki je veljaven glede na čas), morajo podjetja v stoodstotni javni lasti, ki se ukvarjajo z upravljanjem lokalnih javnih storitev, za zaposlovanje osebja spoštovati natečajne in selekcijske postopke, ki jih uporabljajo javne uprave, pod grožnjo ničnosti pogodbe o zaposlitvi, zato posledično ne more veljati pravilo pretvorbe pogodbe za določen čas, ki je nična, v razmerje za nedoločen čas.

Ta izjava je izjemnega pomena. Kasacijsko sodišče pojasnjuje, da neupoštevanje natečajnih postopkov povzroči ničnost pogodbe o zaposlitvi. Ničnost je v italijanskem pravu (člen 1418 Civilnega zakonika) najhujša oblika neveljavnosti pogodbe in pomeni, da ta od začetka ne proizvaja učinkov.

Poleg tega sodba kategorično izključuje možnost, da bi se pogodba za določen čas, ki je nična, pretvorila v delovno razmerje za nedoločen čas. Sodišče poudarja, da za javna podjetja prevlada načela dostopa preko javnega natečaja preprečuje takšno samodejnost, s čimer se varuje splošni interes po enakosti dostopa.

Praktične posledice za delavce

Za delavce, ki so bili zaposleni brez spoštovanja natečajnih postopkov, sodba ponovno potrjuje nemožnost pridobitve stabilizacije razmerja s pretvorbo. Varstvo bo narave odškodninskega, kot je odškodnina za izgubljeno priložnost. Primerno se je spomniti:

• Nična pogodba: Zaposlitev krši obvezna pravila.
• Brez pretvorbe: Natečaj prevlada nad stabilnostjo.
• Obveznost natečaja: Javna podjetja morajo spoštovati pravila.
• Le odškodnina: Brez zaposlitve za nedoločen čas.

Ta interpretacija je v skladu s prejšnjimi odločbami (kot je omenjena št. 3621 iz leta 2018), ki so vedno poudarjale posebnost zaposlovanja v javnem in para-javnem sektorju.

Zaključek

Sodba št. 17207 iz leta 2025 krepi temeljni steber našega pravnega reda: potrebo po zagotavljanju najvišje stopnje preglednosti in nepristranskosti pri dostopu do delovnih mest v entitetah, ki upravljajo javne storitve. Za podjetja v stoodstotni javni lasti se to prevede v neizogibno obveznost razpisovanja natečajnih in selekcijskih postopkov, s čimer se varuje ne le zakonitost, ampak tudi zaupanje državljanov v pravičnost sistema. Za delavce je zavedanje teh pravil bistveno.