การจ้างงานในบริษัทของรัฐ: คำตัดสินของศาลฎีกาและคำตัดสินที่ 17207 ปี 2025 เกี่ยวกับการเป็นโมฆะของสัญญาจ้างชั่วคราว

คำตัดสินล่าสุดของศาลฎีกา คำตัดสินที่ 17207 เมื่อวันที่ 26 มิถุนายน 2025 ได้กล่าวถึงประเด็นสำคัญ: วิธีการสรรหาบุคลากรในบริษัทที่มีการถือหุ้นโดยรัฐทั้งหมด และผลที่ตามมาจากการละเมิดกฎหมาย การตัดสินใจนี้ซึ่งมีคู่กรณีคือ A. G. เทียบกับ P. C. ได้ยกเลิกและตัดสินเนื้อหาของคำตัดสินก่อนหน้านี้ของศาลอุทธรณ์ L'Aquila เมื่อวันที่ 14 กรกฎาคม 2022 โดยให้ข้อมูลเชิงลึกที่สำคัญในการทำความเข้าใจความสมดุลระหว่างกฎหมายแรงงานและหลักการของกฎหมายสาธารณะ

บริบททางกฎหมาย: หน้าที่ของกระบวนการแข่งขัน

บริษัทที่มีการถือหุ้นโดยรัฐทั้งหมด แม้จะดำเนินงานด้วยเครื่องมือของกฎหมายเอกชน ก็บริหารจัดการบริการสาธารณะ ซึ่งทำให้ต้องอยู่ภายใต้กฎเกณฑ์เฉพาะ เพื่อให้มั่นใจถึงความโปร่งใส ความเป็นกลาง และความเท่าเทียมในการเข้าถึง ซึ่งเป็นหลักการสำคัญของกฎหมายปกครองและกฎหมายรัฐธรรมนูญ

มาตรา 18 ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 112 ปี 2008 (ซึ่งได้รับการแก้ไขโดยกฎหมายฉบับที่ 133 ปี 2008) กำหนดให้บริษัทเหล่านี้ที่บริหารจัดการบริการสาธารณะในท้องถิ่น ต้องใช้กระบวนการแข่งขันและการคัดเลือกเช่นเดียวกับหน่วยงานสาธารณะสำหรับการสรรหาบุคลากร ข้อกำหนดนี้เป็นเงื่อนไขที่จำเป็น ซึ่งการไม่ปฏิบัติตามจะส่งผลให้เกิดผลกระทบร้ายแรง

หลักการของศาลฎีกา: การเป็นโมฆะและการยกเว้นการแปลงสภาพ

ศาลฎีกาในคำตัดสินที่พิจารณา ได้ยืนยันหลักการนี้อีกครั้งด้วยความเข้มแข็ง โดยได้ประกาศหลักการที่ชัดเจนและเด็ดขาด เป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องวิเคราะห์:

ตามมาตรา 18 ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 112 ปี 2008 ซึ่งได้รับการแก้ไขโดยกฎหมายฉบับที่ 133 ปี 2008 (ในข้อความที่บังคับใช้ตามเวลา) บริษัทที่มีการถือหุ้นโดยรัฐทั้งหมดซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อบริหารจัดการบริการสาธารณะในท้องถิ่น สำหรับการสรรหาบุคลากร จะต้องปฏิบัติตามกระบวนการแข่งขันและการคัดเลือกเช่นเดียวกับหน่วยงานสาธารณะ มิฉะนั้นสัญญาจ้างงานจะเป็นโมฆะ และดังนั้นกฎการแปลงสภาพสัญญาจ้างชั่วคราวที่มีโมฆะให้เป็นสัญญาจ้างไม่จำกัดเวลาจึงไม่สามารถนำมาใช้ได้

คำกล่าวนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง ศาลฎีกาชี้แจงว่าการไม่ปฏิบัติตามกระบวนการแข่งขันทำให้สัญญาจ้างงานเป็นโมฆะ การเป็นโมฆะในกฎหมายอิตาลี (มาตรา 1418 ของประมวลกฎหมายแพ่ง) เป็นรูปแบบที่ร้ายแรงที่สุดของการไม่สมบูรณ์ของสัญญา และหมายความว่าสัญญาดังกล่าวไม่มีผลตั้งแต่ต้น

นอกจากนี้ คำตัดสินยังปฏิเสธอย่างชัดเจนความเป็นไปได้ที่สัญญาจ้างชั่วคราวที่มีโมฆะดังกล่าวจะถูกแปลงสภาพเป็นสัญญาจ้างไม่จำกัดเวลา ศาลเน้นย้ำว่าสำหรับบริษัทของรัฐ การให้ความสำคัญกับหลักการของการเข้าถึงผ่านการแข่งขันสาธารณะจะขัดขวางการดำเนินการอัตโนมัติดังกล่าว โดยปกป้องผลประโยชน์สาธารณะในการเข้าถึงที่เท่าเทียมกัน

ผลกระทบในทางปฏิบัติสำหรับคนงาน

สำหรับคนงานที่ได้รับการว่าจ้างโดยไม่ปฏิบัติตามกระบวนการแข่งขัน คำตัดสินยืนยันอีกครั้งถึงความเป็นไปไม่ได้ที่จะได้รับความมั่นคงในความสัมพันธ์ผ่านการแปลงสภาพ การคุ้มครองจะเป็นในลักษณะของการชดเชย เช่น การชดเชยความเสียหายจากการสูญเสียโอกาส เป็นที่น่าสังเกต:

• สัญญาเป็นโมฆะ: การจ้างงานละเมิดกฎหมายที่จำเป็น
• ไม่มีการแปลงสภาพ: การแข่งขันมีความสำคัญเหนือกว่าความมั่นคง
• หน้าที่ในการแข่งขัน: บริษัทของรัฐต้องปฏิบัติตามกฎ
• เฉพาะการชดเชย: ไม่มีการจ้างงานไม่จำกัดเวลา

การตีความนี้สอดคล้องกับคำตัดสินก่อนหน้านี้ (เช่น คำตัดสินที่ N. 3621 ปี 2018 ที่อ้างถึง) ซึ่งได้เน้นย้ำถึงลักษณะเฉพาะของการสรรหาบุคลากรในภาคสาธารณะและกึ่งสาธารณะเสมอ

บทสรุป

คำตัดสินที่ 17207 ปี 2025 เสริมสร้างเสาหลักพื้นฐานของระบบของเรา: ความจำเป็นในการรับประกันความโปร่งใสและความเป็นกลางสูงสุดในการเข้าถึงตำแหน่งงานในหน่วยงานที่บริหารจัดการบริการสาธารณะ สำหรับบริษัทที่มีการถือหุ้นโดยรัฐทั้งหมด สิ่งนี้แปลเป็นข้อผูกพันที่ไม่อาจหลีกเลี่ยงได้ในการประกาศกระบวนการแข่งขันและการคัดเลือก เพื่อปกป้องไม่เพียงแต่ความเป็นไปตามกฎหมายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความไว้วางใจของพลเมืองในความเป็นธรรมของระบบ สำหรับคนงาน การตระหนักถึงกฎเหล่านี้เป็นสิ่งจำเป็น