Zapošljavanje u javnim preduzećima: Kasacioni sud i presuda br. 17207 iz 2025. o ništavosti ugovora na određeno vreme

Nedavna odluka Kasacionog suda, Presuda br. 17207 od 26. juna 2025. godine, bavi se ključnim pitanjem: načinom zapošljavanja osoblja u preduzećima u potpunom javnom vlasništvu i posledicama kršenja propisa. Ova odluka, u kojoj su stranke bile A. G. protiv P. C., ukida i odlučuje o meritumu prethodne presude Apelacionog suda u L'Akvili od 14. jula 2022. godine, nudeći važne uvide za razumevanje ravnoteže između radnog prava i principa javnog prava.

Normativni kontekst: Obaveza konkursnih procedura

Preduzeća u potpunom javnom vlasništvu, iako posluju po pravilima privatnog prava, upravljaju uslugama od javnog interesa. To ih podvrgava specifičnim pravilima, usmerenim na obezbeđivanje transparentnosti, nepristrasnosti i jednakosti pristupa, ključnih principa upravnog i ustavnog prava.

Član 18. Zaključka br. 112 iz 2008. godine (koji je izmenjen i dopunjen Zakonom br. 133 iz 2008. godine) obavezuje ova preduzeća, koja upravljaju lokalnim javnim uslugama, da za zapošljavanje osoblja primenjuju iste konkursne i selekcione procedure kao i javne uprave. Ovaj zahtev je suštinski uslov, čije nepoštovanje povlači ozbiljne posledice.

Maksima Kasacionog suda: Ništavost i isključenje konverzije

Kasacioni sud je u predmetnoj presudi snažno ponovio ovaj princip, formulišući jasnu i kategoričnu maksimu. Ključno je analizirati je:

Na osnovu člana 18. Zaključka br. 112 iz 2008. godine, koji je izmenjen i dopunjen Zakonom br. 133 iz 2008. godine (u tekstu koji je primenljiv ratione temporis), preduzeća u potpunom javnom vlasništvu čiji je predmet upravljanje lokalnim javnim uslugama, radi zapošljavanja osoblja moraju, pod pretnjom ništavosti ugovora o radu, da poštuju konkursne i selekcione procedure svojstvene javnim upravama, te stoga pravilo o konverziji ugovora na određeno vreme pogođenog ništavošću u odnos na neodređeno vreme ne može da se primenjuje.

Ova tvrdnja je od kapitalnog značaja. Kasacioni sud pojašnjava da nepoštovanje konkursnih procedura čini ugovor o radu ništavim. Ništavost, u italijanskom pravu (član 1418. Građanskog zakonika), predstavlja najozbiljniji oblik nevažećnosti ugovora i podrazumeva da on ne proizvodi nikakve efekte od samog početka.

Nadalje, presuda kategorički isključuje mogućnost da se ugovor na određeno vreme pogođen takvom ništavošću konvertuje u radni odnos na neodređeno vreme. Sud naglašava da, za javna preduzeća, prevlast principa pristupa putem javnog konkursa sprečava takav automatizam, štiteći opšti interes za jednakost pristupa.

Praktične implikacije za radnike

Za radnike zaposlene bez poštovanja konkursnih procedura, presuda ponavlja nemogućnost postizanja stabilizacije odnosa putem konverzije. Zaštita će biti u vidu naknade štete, kao što je naknada štete za izgubljenu šansu. Vredi podsetiti:

• Ništav ugovor: Zapošljavanje krši imperativne norme.
• Nema konverzije: Konkurs ima prednost nad stabilnošću.
• Konkursna obaveza: Javna preduzeća moraju poštovati pravila.
• Samo naknada štete: Nema zapošljavanja na neodređeno vreme.

Ovo tumačenje je u skladu sa prethodnim presudama (kao što je N. 3621 iz 2018. godine, koja je citirana), koje su uvek naglašavale specifičnost zapošljavanja u javnom i para-javnom sektoru.

Zaključci

Presuda br. 17207 iz 2025. godine jača fundamentalni stub našeg pravnog sistema: potrebu da se obezbedi maksimalna transparentnost i nepristrasnost u pristupu radnim mestima u entitetima koji upravljaju javnim uslugama. Za preduzeća u potpunom javnom vlasništvu, to se prevodi u neopozivu obavezu raspisivanja konkursnih i selekcionih procedura, radi zaštite ne samo zakonitosti, već i poverenja građana u pravednost sistema. Za radnike, svest o ovim pravilima je esencijalna.