Izročitev in začasna zaščita: Kasacijsko sodišče (sodba št. 26811/2025) krepi dialog z EU

V vse bolj zapletenem mednarodnem okolju, zaznamovanem s konflikti in migracijskimi tokovi, postaja vprašanje mednarodne zaščite in izročitve ključnega pomena. Sodba Kasacijskega sodišča št. 26811 z dne 16. julija 2025, s poročevalcem D'A. F., posega prav v to občutljivo ravnovesje in določa jasno pot za italijanske organe, ki morajo odločati o zahtevah za izročitev, ki zadevajo osebe, upravičene do začasne zaščite v drugih državah članicah Evropske unije. Ta odločba, ki je razveljavila z vrnitvijo odločbo Apelacijskega sodišča v Trstu z dne 28. aprila 2025, je v skladu z načeli evropskega prava in si prizadeva zagotoviti učinkovitejšo varstvo temeljnih pravic.

Zadeva se je nanašala na obdolženca P. Y., ukrajinskega državljana, za katerega je Ukrajina vložila zahtevo za izročitev. Posebnost primera je bila v tem, da je P. Y. s strani portugalskih organov pridobil dovoljenje za začasno zaščito v skladu z Direktivo 2001/55/ES in Izvedbenim sklepom Sveta 2022/382/EU, kot oseba, ki beži pred spopadi v svoji državi izvora. Kasacijsko sodišče se je tako moralo soočiti z vprašanjem, kako uravnotežiti zahtevo po izročitvi tretje države s statusom zaščite, ki ga je dodelila druga država članica EU.

Temeljno načelo: Potreba po predhodnem dialogu

Srž odločitve Vrhovnega sodišča je potrditev temeljnega načela, ki bo usmerjalo prihodnje odločitve na tem področju. Povzetek sodbe, ki ga v celoti navajamo, jasno ponazarja pot, ki jo morajo slediti italijanski organi:

Glede izročitve v tujino mora italijanski organ, ki prejme zahtevo za izročitev, kadar jo vloži tretja država izvora osebe, ki ji je druga država članica Evropske unije priznala dovoljenje za začasno zaščito v skladu z Direktivo 2001/55/ES, predhodno vzpostaviti stik z državo, ki je odobrila zaščito, da bi preveril, ali ta ovira izročitev ali ali namerava organ, ki jo je priznal, preklicati v skladu s členom 28 iste direktive, pri čemer se uporabljajo načela, potrjena s sodbo Sodišča EU z dne 18. junija 2024, C. 352/22, glede oseb, ki jim je bil priznan "status" begunca v skladu z Direktivo 2011/95/EU. (Zadeva v zvezi z izročitvijo, ki jo je zahtevala Ukrajina za svojega državljana, ki mu je bila s strani portugalskih organov v skladu z Direktivo 2001/55/ES in Izvedbenim sklepom Sveta 2022/382/EU z dne 4. marca 2022 dodeljena začasna zaščita za osebe, ki bežijo pred vojno v tej državi).

Ta povzetek je izjemnega pomena. Kasacijsko sodišče, ki mu je predsedoval G. M. S., določa, da ni dovolj oceniti zahtevo za izročitev ločeno. Namesto tega je za italijanski sodni organ obvezno začeti dialog z državo članico EU, ki je odobrila začasno zaščito. Ta izmenjava informacij je ključna za razumevanje, ali je zaščita še veljavna, ali ovira izročitev ali pa jo država, ki jo je odobrila, namerava preklicati, kot je predvideno v členu 28 Direktive 2001/55/ES. Sodba poudarja razširitev načel, ki jih je Sodišče Evropske unije (SodE) že potrdilo v sodbi C. 352/22, prvotno glede statusa begunca (Direktiva 2011/95/EU), tudi na začasno zaščito. To pomeni, da si tudi zaščita, dodeljena tistim, ki bežijo pred konfliktom, čeprav se razlikuje od statusa begunca, zasluži enako obravnavo v smislu neizročitve.

Harmonizacija prava in varstvo temeljnih pravic

Odločba Kasacijskega sodišča je del širšega normativnega in sodnopravnega okvira, v katerem je nacionalno pravo vse bolj prepleteno z evropskim in mednarodnim pravom. Člen 705 italijanskega Zakonika o kazenskem postopku, ki ureja izročitev, je treba brati in razlagati v luči načel lojalnega sodelovanja med državami članicami ter varstva temeljnih pravic, določenih v Listini Evropske unije o temeljnih pravicah (člena 18 in 19) ter v Ženevski konvenciji o beguncih (člen 33).

Normativne in sodnopravne navedbe, ki jih navaja Kasacijsko sodišče, poudarjajo pot, namenjeno zagotavljanju, da odločitve o izročitvi ne ogrozijo že odobrene zaščite. To vključuje:

• Uporabo Direktive 2001/55/ES o začasni zaščiti in njenega člena 28 o prenehanju ali umiku zaščite.
• Razširitev načel sodbe SodE C. 352/22, ki poudarja potrebo po posvetovanju za begunce, tudi na upravičence do začasne zaščite.
• Spoštovanje načela non-refoulement, torej prepovedi vračanja ali izročitve osebe v državo, kjer bi bilo njeno življenje ali svoboda ogroženo.

Ta pristop zagotavlja, da posameznika, kot je P. Y., ki je našel zatočišče in zaščito v državi EU, ni mogoče izročiti brez predhodne in poglobljene ocene posledic in brez usklajevanja z državo, ki je ponudila takšno zaščito. Tako se izognemo tveganju nasprotujočih si odločitev in krepi skladnost evropskega sistema zaščite.

Zaključki: Korak naprej pri varstvu pravic v Evropi

Sodba št. 26811/2025 Kasacijskega sodišča predstavlja pomemben korak naprej pri varstvu pravic upravičencev do začasne zaščite v Evropski uniji. S poudarjanjem potrebe po predhodnem dialogu med organi držav članic sodišče ne zagotavlja le večje skladnosti pri izvajanju evropskega prava, temveč tudi krepi zaščito posameznikov, ki bežijo pred konfliktnimi situacijami. Ta odločitev ponovno potrjuje pomen integriranega in sodelovalnega pristopa med državami, kjer se mednarodna varnost in pravičnost združujeta z varstvom človekovih pravic, kar določa prihodnost, v kateri odobrena zaščita v državi EU ne more biti razveljavljena z zahtevo po izročitvi brez skrbne in usklajene ocene.