Ekstradicija i Privremena Zaštita: Kasacioni Sud (Presuda br. 26811/2025) Jača Dijalog sa EU

U sve složenijem međunarodnom kontekstu, obeleženom sukobima i migratornim tokovima, pitanje međunarodne zaštite i ekstradicije dobija ključni značaj. Presuda Kasacionog suda br. 26811 od 16. jula 2025. godine, sa izvestiocem D'A. F., upravo se bavi ovim osetljivim balansom, trasirajući jasan put za italijanske vlasti pozvane da odlučuju o zahtevima za ekstradiciju koji uključuju osobe koje uživaju privremenu zaštitu u drugim državama članicama Evropske unije. Ova odluka, kojom je poništena odluka Apelacionog suda u Trstu od 28. aprila 2025. godine sa upućivanjem na ponovno odlučivanje, u skladu je sa principima evropskog prava i ima za cilj da obezbedi efikasniju zaštitu osnovnih prava.

Konkretan slučaj se ticao optuženog P. Y., ukrajinskog državljanina, za koga je Ukrajina podnela zahtev za ekstradiciju. Posebnost situacije ležala je u činjenici da je P. Y. dobio privremenu zaštitu od portugalskih vlasti, u skladu sa Direktivom 2001/55/EZ i Odlukom o sprovođenju 2022/382/EU Saveta, kao osoba koja beži od sukoba u svojoj zemlji porekla. Kasacioni sud je stoga morao da se pozabavi pitanjem kako uskladiti zahtev za ekstradiciju treće zemlje sa statusom zaštite koji je dodelila druga država članica EU.

Ključni Princip: Neophodnost Preventivnog Dijaloga

Srž odluke Vrhovnog suda leži u potvrđivanju fundamentalnog principa, namenjenog usmeravanju budućih odluka u ovoj oblasti. Maksima presude, koju integralno prenosimo, jasno ilustruje put koji italijanske vlasti moraju slediti:

U pogledu ekstradicije u inostranstvo, kada zahtev za predaju podnese treća zemlja porekla lica kojem je druga država članica Evropske unije priznala, u skladu sa Direktivom 2001/55/EZ, dozvolu za privremenu zaštitu, tražena italijanska vlast mora pokrenuti prethodnu komunikaciju sa državom koja je odobrila zaštitu, kako bi se proverilo da li ona ometa izvršenje ekstradicije ili da li je vlast koja ju je priznala namerava povući, u skladu sa članom 28. iste direktive, primenjujući principe utvrđene presudom Suda pravde Evropske unije od 18. juna 2024. godine, C. 352/22, u odnosu na lica kojima je priznat "status" izbeglice u skladu sa Direktivom 2011/95/EU. (Činjenice koje se odnose na ekstradiciju koju je tražila Ukrajina protiv svog državljanina, kojem su portugalske vlasti, u skladu sa Direktivom 2001/55/EZ i Odlukom o sprovođenju 2022/382/EU Saveta od 4. marta 2022. godine, dodelile privremenu zaštitu za osobe koje beže od rata u toj zemlji).

Ova maksima je od izuzetne važnosti. Kasacioni sud, pod predsedništvom G. M. S., utvrđuje da nije dovoljno proceniti zahtev za ekstradiciju izolovano. Umesto toga, obavezno je za italijanski pravosudni organ da pokrene dijalog sa državom članicom EU koja je odobrila privremenu zaštitu. Ova razmena informacija je ključna za razumevanje da li je zaštita još uvek važeća, da li ometa ekstradiciju ili da li država koja ju je odobrila namerava da je povuče, kako je predviđeno članom 28. Direktive 2001/55/EZ. Presuda naglašava proširenje principa koje je već utvrdio Sud pravde Evropske unije (Suda pravde EU) u presudi C. 352/22, prvobitno se odnoseći na status izbeglice (Direktiva 2011/95/EU), i na privremenu zaštitu. To znači da zaštita dodeljena onima koji beže od sukoba, iako se razlikuje od statusa izbeglice, zaslužuje slično razmatranje u smislu neizručenja.

Harmonizacija Prava i Zaštita Osnovnih Prava

Odluka Kasacionog suda se uklapa u širi pravni i jurisprudencijalni okvir, u kojem se nacionalno pravo sve više prepliće sa evropskim i međunarodnim pravom. Član 705. italijanskog Zakonika o krivičnom postupku, koji reguliše ekstradiciju, mora se čitati i tumačiti u svetlu principa lojalne saradnje između država članica i zaštite osnovnih prava proklamovanih Poveljom o osnovnim pravima EU (članovi 18. i 19.) i Ženevskom konvencijom o izbeglicama (član 33.).

Pravni i jurisprudencijalni referencni podaci koje je naveo Kasacioni sud ističu put ka obezbeđivanju da odluke o ekstradiciji ne ugroze već odobrenu zaštitu. Ovo uključuje:

• Primenu Direktive 2001/55/EZ o privremenoj zaštiti i njenog člana 28. koji se odnosi na prestanak ili povlačenje zaštite.
• Proširenje principa presude Suda pravde EU C. 352/22, koja naglašava potrebu za konsultacijama za izbeglice, i na korisnike privremene zaštite.
• Poštovanje principa non-refoulement, odnosno zabranu vraćanja ili izručenja osobe u zemlju gde bi njen život ili sloboda bili ugroženi.

Ovaj pristup osigurava da pojedinac, poput P. Y., koji je našao utočište i zaštitu u zemlji EU, ne može biti izručen bez prethodne i temeljite procene posledica i bez koordinacije sa državom koja je pružila takvu zaštitu. Time se izbegava rizik od kontradiktornih odluka i jača koherentnost evropskog sistema zaštite.

Zaključci: Korak Napred u Zaštiti Prava u Evropi

Presuda br. 26811/2025 Kasacionog suda predstavlja značajan korak napred u zaštiti prava korisnika privremene zaštite unutar Evropske unije. Naglašavajući potrebu za prethodnom komunikacijom između vlasti država članica, Sud ne samo da obezbeđuje veću koherentnost u primeni evropskog prava, već i jača zaštitu pojedinaca koji beže od situacija sukoba. Ova odluka ponovo potvrđuje važnost integrisanog i kolaborativnog pristupa među državama, gde se međunarodna bezbednost i pravda kombinuju sa očuvanjem ljudskih prava, definišući budućnost u kojoj zaštita odobrena u zemlji EU ne može biti poništena zahtevom za ekstradiciju bez pažljive i koordinisane procene.