Auslieferung und vorübergehender Schutz: Der Oberste Kassationsgerichtshof (Urteil Nr. 26811/2025) stärkt den Dialog mit der EU

In einem zunehmend komplexen internationalen Umfeld, das von Konflikten und Migrationsströmen geprägt ist, gewinnen die Fragen des internationalen Schutzes und der Auslieferung entscheidend an Bedeutung. Das Urteil des Obersten Kassationsgerichtshofs Nr. 26811 vom 16. Juli 2025, Berichterstatter D'A. F., greift genau in dieses sensible Gleichgewicht ein und weist den italienischen Behörden einen klaren Weg für Entscheidungen über Auslieferungsersuchen, die Personen betreffen, denen in anderen Mitgliedstaaten der Europäischen Union vorübergehender Schutz gewährt wurde. Diese Entscheidung, die die Entscheidung des Berufungsgerichts Triest vom 28. April 2025 mit Zurückverweisung aufhob, steht im Einklang mit den Grundsätzen des europäischen Rechts und zielt darauf ab, die Grundrechte wirksamer zu schützen.

Der spezifische Fall betraf den Angeklagten P. Y., einen ukrainischen Staatsbürger, für den die Ukraine ein Auslieferungsersuchen gestellt hatte. Die Besonderheit des Sachverhalts lag darin, dass P. Y. von den portugiesischen Behörden eine Genehmigung für vorübergehenden Schutz gemäß der Richtlinie 2001/55/EG und dem Durchführungsbeschluss 2022/382/EU des Rates erhalten hatte, da er vor dem anhaltenden Konflikt in seinem Herkunftsland floh. Der Kassationsgerichtshof musste sich daher mit der Frage auseinandersetzen, wie das Auslieferungsersuchen eines Drittlandes mit dem Schutzstatus, der von einem anderen EU-Mitgliedstaat gewährt wurde, abgewogen werden kann.

Der Grundsatz: Die Notwendigkeit des präventiven Dialogs

Das Herzstück der Entscheidung des Obersten Gerichtshofs ist die Feststellung eines Grundsatzes, der zukünftige Entscheidungen in dieser Angelegenheit leiten soll. Die Leitsatzformulierung des Urteils, die wir vollständig wiedergeben, erläutert klar den Weg, den die italienischen Behörden einschlagen müssen:

Im Bereich der Auslieferung ins Ausland muss die ersuchte italienische Behörde, wenn die Auslieferungsersuchung vom Drittland der Herkunft einer Person gestellt wird, der ein anderer Mitgliedstaat der Europäischen Union gemäß der Richtlinie 2001/55/EG eine Genehmigung für vorübergehenden Schutz gewährt hat, eine vorherige Abstimmung mit dem Staat, der den Schutz gewährt hat, einleiten, um zu prüfen, ob dieser der Auslieferung entgegensteht oder ob die zuständige Behörde, die ihn gewährt hat, ihn gemäß Artikel 28 derselben Richtlinie widerrufen will, wobei die Grundsätze der Entscheidung des EuGH vom 18. Juni 2024, C-352/22, in Bezug auf Personen, denen der Flüchtlingsstatus gemäß der Richtlinie 2011/95/EG zuerkannt wurde, Anwendung finden. (Sachverhalt bezüglich der Auslieferung eines ukrainischen Staatsbürgers, dem von den portugiesischen Behörden gemäß der Richtlinie 2001/55/EG und dem Durchführungsbeschluss 2022/382/EU des Rates vom 4. März 2022 vorübergehender Schutz für Personen, die vor dem Krieg in diesem Land fliehen, gewährt wurde).

Dieser Leitsatz ist von außerordentlicher Bedeutung. Der Kassationsgerichtshof unter dem Vorsitz von G. M. S. stellt fest, dass es nicht ausreicht, das Auslieferungsersuchen isoliert zu prüfen. Vielmehr ist die italienische Justizbehörde verpflichtet, einen Dialog mit dem EU-Mitgliedstaat aufzunehmen, der den vorübergehenden Schutz gewährt hat. Dieser Informationsaustausch ist entscheidend, um zu verstehen, ob der Schutz noch gültig ist, ob er der Auslieferung entgegensteht oder ob der gewährende Staat ihn widerrufen möchte, wie in Artikel 28 der Richtlinie 2001/55/EG vorgesehen. Das Urteil unterstreicht die Ausweitung der Grundsätze, die bereits vom Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH) im Urteil C-352/22, das ursprünglich für den Flüchtlingsstatus (Richtlinie 2011/95/EG) galt, auf den vorübergehenden Schutz. Dies bedeutet, dass der Schutz für Personen, die vor einem Konflikt fliehen, obwohl er sich vom Flüchtlingsstatus unterscheidet, eine ähnliche Berücksichtigung im Hinblick auf die Nichtauslieferung verdient.

Harmonisierung des Rechts und Schutz der Grundrechte

Die Entscheidung des Kassationsgerichtshofs fügt sich in einen breiteren rechtlichen und jurisprudenziellen Rahmen ein, in dem das nationale Recht zunehmend mit dem europäischen und internationalen Recht verflochten ist. Artikel 705 der italienischen Strafprozessordnung, der die Auslieferung regelt, muss im Lichte der Grundsätze der loyalen Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten und des Schutzes der Grundrechte, wie sie in der Charta der Grundrechte der EU (Artikel 18 und 19) und der Genfer Flüchtlingskonvention (Artikel 33) verankert sind, gelesen und ausgelegt werden.

Die vom Kassationsgerichtshof zitierten rechtlichen und jurisprudenziellen Verweise zeigen einen Weg auf, der sicherstellen soll, dass Auslieferungsentscheidungen den bereits gewährten Schutz nicht beeinträchtigen. Dies beinhaltet:

• Die Anwendung der Richtlinie 2001/55/EG über den vorübergehenden Schutz und ihres Artikels 28 über die Beendigung oder den Widerruf des Schutzes.
• Die Ausweitung der Grundsätze des EuGH-Urteils C-352/22, das die Notwendigkeit der Konsultation für Flüchtlinge betont, auch auf Begünstigte des vorübergehenden Schutzes.
• Die Einhaltung des Grundsatzes des Non-Refoulement, d.h. des Verbots, eine Person in ein Land zurückzuschieben oder auszuliefern, in dem ihr Leben oder ihre Freiheit bedroht wären.

Dieser Ansatz stellt sicher, dass eine Person wie P. Y., die in einem EU-Land Zuflucht und Schutz gefunden hat, nicht ohne eine vorherige und eingehende Prüfung der Folgen und ohne Abstimmung mit dem Staat, der diesen Schutz gewährt hat, ausgeliefert werden kann. Dadurch wird das Risiko widersprüchlicher Entscheidungen vermieden und die Kohärenz des europäischen Schutzsystems gestärkt.

Schlussfolgerungen: Ein Schritt nach vorn beim Schutz der Rechte in Europa

Das Urteil Nr. 26811/2025 des Obersten Kassationsgerichtshofs stellt einen bedeutenden Schritt nach vorn beim Schutz der Rechte von Begünstigten des vorübergehenden Schutzes innerhalb der Europäischen Union dar. Indem der Gerichtshof die Notwendigkeit einer vorherigen Abstimmung zwischen den Behörden der Mitgliedstaaten hervorhebt, gewährleistet er nicht nur eine größere Kohärenz bei der Anwendung des europäischen Rechts, sondern stärkt auch den Schutz von Personen, die vor Konfliktsituationen fliehen. Diese Entscheidung bekräftigt die Bedeutung eines integrierten und kooperativen Ansatzes zwischen den Staaten, bei dem internationale Sicherheit und Gerechtigkeit mit dem Schutz der Menschenrechte verbunden sind, und zeichnet eine Zukunft, in der der in einem EU-Land gewährte Schutz nicht durch ein Auslieferungsersuchen ohne sorgfältige und koordinierte Prüfung zunichte gemacht werden kann.