Пенсия для абсолютно незрячих граждан и состояние нуждаемости: позиция Кассационного суда в Постановлении № 27161/2025

Итальянская система социального обеспечения основана на принципах солидарности и защиты наиболее уязвимых слоев населения, однако она регулируется строгими нормативными рамками, определяющими право на получение определенных пособий. Недавно Кассационный суд в своем постановлении № 27161 от 10 октября 2025 года вновь высказался по вопросу, имеющему большое социальное и правовое значение: выплата непереходящей пенсии в пользу абсолютно незрячих граждан. Решение Верховного суда затрагивает тонкий баланс между государственной помощью и изменением экономического положения бенефициара.

Дело и решение Верховного суда

В споре участвовали г-н П. К. и Национальный институт социального обеспечения (I., представленный М. М.). Апелляционный суд Неаполя отклонил апелляцию бенефициара, подтвердив отмену социального пособия. Кассационный суд подтвердил это решение, отклонив жалобу и подтвердив фундаментальный принцип: чисто социальные выплаты, связанные со статьей 38, частью 1 Конституции, обязательно предполагают сохранение состояния экономической нуждаемости.

В частности, судьи разъяснили, что пенсия для абсолютно незрячих граждан не может быть приравнена к пенсионным выплатам или мерам, направленным специально на трудовую реинтеграцию, которые пользуются льготными режимами в отношении суммирования с доходами от трудовой деятельности.

Правовая позиция Кассационного суда и различие между социальной помощью и социальным обеспечением

Чтобы полностью понять значимость этого решения, полезно проанализировать правовую позицию, выраженную судьями высшей инстанции:

Непереходящая пенсия для абсолютно незрячих граждан, предусмотренная ст. 7 Закона № 66 от 1962 года, выплачивается при условии сохранения состояния экономической нуждаемости, поскольку является социальной выплатой, подпадающей под действие ст. 38, части 1 Конституции. Таким образом, ее выплата прекращается при превышении лимита дохода, предусмотренного для пенсии по нетрудоспособности согласно ст. 12 Закона № 118 от 1971 года. Следует считать неприменимыми как ст. 68 Закона № 153 от 1969 года (предназначенную для пенсии по инвалидности, выплачиваемой INPS), так и ст. 8, часть 1-bis, Декрета-закона № 463 от 1983 года, конвертированного с изменениями Законом № 638 от 1983 года, которые допускают выплату пенсии INPS в пользу незрячих лиц, восстановивших трудоспособность, поскольку это нормы строгого толкования, не подлежащие применению по аналогии, направленные на содействие реинтеграции незрячего пенсионера в сферу труда без потери пенсии, основание для чего содержится в ином положении, предусмотренном ст. 38, частью 2 Конституции.

Как ясно следует из правовой позиции, Суд проводит четкое различие между двумя видами конституционной защиты:

• Социальная помощь (ст. 38, часть 1 Конституции): гарантирует содержание и социальную помощь каждому гражданину, неспособному к труду и не имеющему средств, необходимых для жизни. Пенсия для абсолютно незрячих граждан относится к этой категории и требует постоянного наличия экономической нуждаемости.
• Социальное обеспечение (ст. 38, часть 2 Конституции): защищает трудящихся в случае несчастного случая, болезни, инвалидности, старости и невольной безработицы. Нормы, позволяющие сохранять пенсию INPS даже в случае трудовой реинтеграции, относятся к этой второй сфере и не могут применяться по аналогии к чисто социальным выплатам.

Лимиты дохода и неприменимость аналогии

Заявитель утверждал, что можно применять исключения, предусмотренные для пенсии по инвалидности, выплачиваемой INPS, которые позволяют незрячим лицам, восстановившим трудоспособность, не терять экономическое пособие. Однако Кассационный суд разъяснил, что такие исключения являются чрезвычайными нормами строгого толкования. Они имеют конкретную цель — способствовать профессиональной интеграции инвалида, не наказывая его немедленно, но не могут быть распространены на социальную пенсию для абсолютно незрячих, которая автоматически прекращается при превышении установленных законом лимитов дохода.

Заключение

Постановлением № 27161/2025 Кассационный суд подтверждает строго социальный характер пенсии для абсолютно незрячих граждан. Тот, кто превышает установленные законом пороги дохода, теряет право на пособие, поскольку исчезает основная предпосылка — состояние экономической нуждаемости. Это решение дает четкую картину для патронатов, специалистов отрасли и граждан, точно определяя границы между мерами поддержки дохода и мерами, направленными на трудовую интеграцию.